Решение № 2-40/2018 2-40/2018 ~ М-16/2018 М-16/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-40/2018

дело № 2-40/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 7 февраля 2018 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Лагусевой С.С.,

с участием прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МОУ Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка МОУ Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области (МОУ Поречская СОШ), в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании. Согласно ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В силу ст.28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 2, ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.1 ч.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Положения СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п.6.48). Согласно Методическим рекомендациям по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 (приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423) антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому процессу. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, система видеонаблюдения и контроля). В ходе проведения проверки установлено, что в здании МОУ Поречская СОШ, расположенном по адресу: <...>, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, в связи с тем, что отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Указанное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. Согласно Уставу МОУ Поречская СОШ учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг воспитанников образовательного учреждения, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Прокурор просил обязать МОУ Поречская СОШ в срок до 01.03.2018 г. установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

Определением суда от 19 января 2018 г. в качестве соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Виноградова Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, уточнив, что просит установить срок исполнения решения суда - до 1 июня 2018 г.

Представитель ответчика МОУ Поречская СОШ Бежецкого района Тверской области ФИО1 иск признал.

Ответчик администрация Бежецкого района и третье лицо отдел образования администрации Бежецкого района о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении не ходатайствовали, возражений не представили.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно Уставу МОУ Поречская СОШ Бежецкого района Тверской области учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является МО «Бежецкий район» в лице его администрации.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании п.1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ (в ред. 3 февраля 2014 года) "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008 NN АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

Установлено, что администрация Бежецкого района, являющаяся собственником имущества МОУ Поречская СОШ, осуществляющим финансирование деятельности данного общеобразовательного учреждения, нарушает требования законодательства о противодействии терроризму, поскольку до настоящего времени в здании школы отсутствует кнопка

Так, МО МВД России «Бежецкий» в период с 1 по 13 августа 2017 года проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Бежецкого района законодательства об образовании и противодействии терроризму, которой установлено, что МОУ Поречская СОШ не оборудовано кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции (л.д.7-9).

Представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 01.10.2017 № 10б-2017 Бежецкий межрайонный прокурор потребовал от главы администрации Бежецкого района принять меры к оборудованию десяти образовательный учреждений Бежецкого района, в том числе МОУ Поречская СОШ, кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции (л.д. 10-12).

В ответе от 23.11.2017 г. № 5431 на представление глава Бежецкого района указал, что по информации филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 25.10.2017 г. установка кнопки экстренного вызова полиции в МОУ Поречская СОШ не представляется возможным по причине расположения данного образовательного учреждения на значительном расстоянии от маршрута патрулирования ПЦО ОВО по Бежецкому району, что не позволит группе задержания по сигналу «тревога» своевременно прибыть на охраняемый объект (л.д. 13-14).

Суд считает доводы администрации Бежецкого района в указанной части необоснованными, поскольку ответчиком в данном случае подменяются понятия обеспечения антитеррористической защищенности сроками реагирования на поступивший тревожный сигнал, что ставит соблюдение указанных сроков превыше безопасности жизни людей.

Поскольку учредителем МОУ Поречская СОШ, осуществляющим ее финансирование, является администрация Бежецкого района, суд считает необходимым возложить указанную в исковом заявлении обязанность и на нее.

Выполнение указанной в иске обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что установка кнопки экстренного вызова полиции в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время СОШ ею не оснащена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом, суд исходит из того, что отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Решение суда об удовлетворении требований в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к муниципальному общеобразовательному учреждению Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01 июня 2018 года установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения Поречская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области, расположенном по адресу: <...>, кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2018 г.

Председательствующий