Решение № 2-30/2025 2-30/2025(2-991/2024;)~М-882/2024 2-991/2024 М-882/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-30/2025

УИД 03RS0053-01-2024-001257-71

Дело № 2-30/2025 (№ 2-991/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 14 января 2025 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре судебного заседания Амоновой Э.Р.,

при участии истца прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеева А.Н.,

представителя ответчика Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО1,

ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеева А.Н. в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан от 25 мая 2017 г. № 97/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 09 февраля 2023 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3, действующей на основании приказа от 02.02.2021 № 117-к и ФИО2 заключен договор аренды № 12. Согласно п. 1.1 указанного договора, на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель предоставляет, а ФИО2 принимает земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Старогумеровский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования для сенокошения. В силу п. 3.1 договора аренды срок действия аренды установлен с 24 декабря 2022 года по 23 декабря 2025.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв.м.) Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. На момент предоставления ответчику ФИО2, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 742 960 кв.м. в Республике Башкортостан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», согласно статьи 15 которого, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности, составляет 2,5 га. Площадь предоставленного ФИО2, земельного участка составляет 742 960 кв.м., что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, указанный земельный участок не может быть предоставлен ФИО2, так как существенно превышен законодательно установленный на территории Республики Башкортостан размер.

Просит признать договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов № 12 от 09 февраля 2023 года, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3, действующей на основании приказа от 02.02.2021 № 117-к и ФИО2 и применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО2 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Старогумеровский сельсовет, вблизи д. Новогумерово, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования для сенокошения.

В судебном заседании прокурор Галеев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований истца, по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление, в которых указала, что земельные участки для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения предоставляются гражданам в аренду до 5 лет без права выкупа (п.п.12.п.8 ст. 39.8 ЗК РФ). Земельные участки для указанных целей предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в близи населенных пунктов. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Считает, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) включает в себя производство сельскохозяйственной продукции. Действующее законодательство не ограничивает максимальные размеры предоставления земельного участка в аренду без торгов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответчик ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований истца, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела № 2-30/2025, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В силу части 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Положениями пункта 3 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 вход № 334446 от 24.12.2022, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3, с указанным лицом без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка, о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Старогумеровский сельсовет, <адрес> с видом разрешенного использования для сенокошения. Срок аренды установлен с 24 декабря 2022 года по 23 декабря 2025.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20 ноября 2024 № КУВИ -001/2024-282200436, следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Старогумеровский сельсовет, <адрес>, с видом разрешенного использования для сенокошения, имеет обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2, на основании договора аренды от 09.02.2023 № 12, сроком действия аренды с 24.12.2022 по 23.12.2025. Категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения - для сенокошения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче земельного участка ФИО2, без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 742 960 кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожней такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 12 от 09.02.2023 и полученный по данному договору земельный участок с кадастровым номером 02:36:130402:143, площадью 742 960 кв.м., является недействительным, в силу ничтожности, подлежит возврату Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов № 12 от 09 февраля 2023 года заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3, действующей на основании приказа от 02.02.2021 № 117-к и ФИО2 , недействительным, применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО2 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Старогумеровский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для сенокошения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года

Судья В.А. Благодарова