Решение № 2-3073/2021 2-3073/2021~М-2527/2021 М-2527/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-3073/2021

УИД 26RS0<номер обезличен>-29

Дело № 2-3073/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Детковой С.Е.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 ича к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия.

В обоснование иска ФИО2 указал, что он работает в должности заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова».

При выполнении своих должностных обязанностей, осуществлял прием, осмотр больных согласно графика дежурств с <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08:00 до 18:00 часов.

<дата обезличена> с 08:00 до 15:30 часов, с <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08:00 до 18:00, <дата обезличена> с 08:00 до 15:30 часов, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в том числе ФИО3. поступившего в хирургическое отделение <дата обезличена>, у которого взят анализ на новую коронавирусную инфекцию COVID -19 <номер обезличен> от <дата обезличена>, получен положительный результат от <дата обезличена>, анализ проводился в ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» и ФИО4, поступившего в хирургическое отделение <дата обезличена>, <дата обезличена> констатирована биологическая смерть пациента.

<дата обезличена> получен положительный анализ на наличие РИК коронавируса SARS-Cov-2.

При контакте с ФИО3 и ФИО4 - ФИО2 заразился новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, о чем составлен «Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей» <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденный <дата обезличена> главным врачом ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова».

Факт заражения Истца подтверждается анализом <номер обезличен> от <дата обезличена>, проведенным лабораторией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» <адрес обезличен>, выпиской из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <номер обезличен>.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> истец находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова» с диагнозом: «Новая коронавирусная инфекция COVID - 19, вирус идентифицирован».

При выполнении ФИО2 своих трудовых обязанностей, нарушений санитарно — эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, нарушений применения средств индивидуальной защиты - не зарегистрировано, что подтверждается п. 6 Акта о расследовании случая заражения.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника - ФИО2 при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей Истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> - кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1 000 000,00 (один миллион) рублей».

После чего ФИО2 было получено письмо <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> принято решение об отказе в назначении истцу единовременного Социального пособия.

Основанием для отказа истцу в назначении единовременного социального пособия министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> указано, что «из представленного акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей усматривается, что у Вас забор биоматериала и выявление новой коронавирусной инфекции осуществлено одновременно с пациентом ФИО3 (забор - <дата обезличена>, положительный результат <дата обезличена>). Выявление коронавирусной инфекции у пациента ФИО4 указанного в акте, осуществлено позже».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Указал, что исходя из системного толкования Закона СК <номер обезличен>-кз и Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п, следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

<дата обезличена> в министерство поступили заявление и документы ФИО2 для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом <номер обезличен>-кз.

Из представленного акта от <дата обезличена><номер обезличен> следует, что забор биоматериалов для лабораторного исследования у ФИО2 и у пациента ФИО3, указанного в акте, осуществлен в один день - <дата обезличена>, положительные результаты также от одной даты - <дата обезличена>.

Выявление коронавирусной инфекции у пациента ФИО4 осуществлено позже -<дата обезличена>.

Министерством не оспаривается факт заражения ФИО2 коронавирусной инфекцией, но факт его заражения именно от указанных пациентов представленным актом не подтверждается (отсутствуют сведения о том, что на момент профессионального контакта пациенты были инфицированы коронавирусной инфекцией).

Довод истца о том, что факт подтверждения у него новой коронавирусной инфекцией одновременно с пациентом и позже носит вероятностный характер и не подтверждаются никакими доказательствами, является несостоятельным. Данный факт подтвержден представленным им актом, содержащим сведения о результатах лабораторных исследований.

По результатам рассмотрения документов ФИО2 министерством было принято решение от <дата обезличена><номер обезличен> об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают его право на получение указанной выплаты.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, - <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова" в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вывод основан на следующем.

Судом установлено, истец работает в должности заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница" <адрес обезличен>, установлено, что к трудовым обязанностям истца относится врача - хирурга хирургическим отделением относятся: прием, осмотр больных, оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики лечения и реабилитации, оказание медицинской помощи по профилю «Хирургия», сбора анамнеза, данных клинико - лабораторных и инструментальных исследований устанавливает (или подтверждает) диагноз; в соответствии с установленными стандартами и правилами назначать и контролировать необходимое лечение; организовывать или самостоятельно проводить необходимые диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия; проводить ежедневный обход и осмотр больных.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена> факт заражения работника COVID-19 подтверждается лабораторным анализом <номер обезличен> забор материала <дата обезличена>, результат исследования от <дата обезличена> обнаружена РНК коронавируса SARS-CoY-2 ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер».

Факт причинения вреда здоровью медицинского работника (иного работника) подтверждается: выпиской из амбулаторной карты ФИО2 ича <номер обезличен>. Он находился на амбулаторном лечении с <дата обезличена> по <дата обезличена> в ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ». Перенесенное заболевание согласно Перечню заболеваний (синдромов) или осложнений, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-<адрес обезличен>: Новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная средней степени тяжести: J12 - вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии).

Согласно п. 5 Акта <номер обезличен> от <дата обезличена> обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: ФИО2, согласно приказу по учреждению <номер обезличен>-ок от <дата обезличена> находился в группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19. С 30.2020 в процессе выполнения своих профессиональных обязанностей, осуществлял прием, осмотр больных, оказывал квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, оказывал медицинскую помощь по профилю «Хирургия», сбора анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований устанавливал (или подтверждает) диагноз; в соответствии с установленными стандартами и правилами назначал и контролировал необходимое лечение; самостоятельно проводил необходимые диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия; проводил ежедневный обход и осмотр больных.

За время работы, предшествующее заболеванию, контактировал с нижеперечисленными пациентами, у которых в лабораторном анализе обнаружена РНК коронавируса SARJS -СоУ- РНК коронавируса SARS-Coy-2 ГБУЗ СК «Краевой клинической противотуберкулезный диспансер» <адрес обезличен>, секционного материала на наличие РНК коронавируса SARS-CoV-2.

ФИО3 поступил в хирургическое отделение с диагнозом: абецесс подбородочной области, был оперирован. Анализ исследования мазков (мокроты) на новую короновирусную инфекцию (COVID-19) <номер обезличен> от <дата обезличена>, результат положительный от <дата обезличена>, «Краевой клинической противотуберкулезный диспансер».

ФИО4 поступил в хирургическое отделение с диагнозом: флегмона правой стопы, было выполнено вскрытие флегмоны правой стопы, с <дата обезличена> по <дата обезличена> находился на лечении в хирургическом отделении. <дата обезличена> был переведен в отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» с диагнозом - двухсторонняя полисегментарная пневмония, средней степени тяжести, R-графия ОГП от <дата обезличена>, R-признаки двухсторонней очаговой нижнедолевой пневмонии РГ 1, констатирована биологическая смерть пациента <дата обезличена>, исследование секционного материала на наличие РНК коронавируса SARS-CoV-2 от <дата обезличена> положительно.

Контактировал с вышеперечисленными пациентами согласно графика дежурств: с <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08,00 до 18.00 ч; <дата обезличена> с 08.00 до 15.30 ч; <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08,00 до 18,00; <дата обезличена> с 08,00 до 15.30; <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08,00 до 18,00 ч; <дата обезличена> с 08,00 до 15.30 ч; <дата обезличена> по <дата обезличена> с 08:00 до 18.00.

При исполнении своих трудовых обязанностей ФИО2 использовал средства индивидуальной защиты медицинский халат, перчатки медицинские, маску, бахилы, шапочку, защитные очки в соответствии с правилами их применения.

В процессе выполнения своих должностных обязанностей у ФИО2 <дата обезличена>, ухудшилось самочувствие: повысилась температура 37.8 °С, АД 130/90 слабость, озноб, насморк, боли в груди, головная боль, одышка при ходьбе обратился к участковому врачу, находилась на амбулаторном лечении с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Факт его заражения при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница" <адрес обезличен>.

ФИО2 в установленном порядке обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>).

Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> отказано ФИО2 в назначении единовременного социального пособия в связи с тем, что забор биоматериала и выявление новой коронавирусной инфекции осуществлено одновременно с пациентом ФИО3 (забор - <дата обезличена>, положительный результат <дата обезличена>). Выявление коронавирусной инфекции у пациента ФИО4 указанного в акте, осуществлено позже.

Суд считает решение министерства труда и социального развития <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении ФИО2 единовременного социального пособия незаконным и необоснованным.

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные понятия: п. 3 - медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; п. 4 - медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и печение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законное значение; п. 5 - медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое и психическое состояние человека и имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) манипуляций; п. 6 - профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причины и условий возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния, на здоровье человека факторов среды обитания.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п.

Пунктом 1 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими своих трудовых и должностных обязанностей, утвержденным Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>), и статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий при заражении COVID-19 в случае проведения санитарно-гигиенических мероприятий.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Предоставление иных документов не требуется.

Согласно пункту 12 Порядка решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если:

- представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия;

- медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

О принятом решении министерство уведомляет медицинского работника или иного работника, члена семьи умершего медицинского работника или иного работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, исходя из анализа названных норм, основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов истцом предоставлены относимые и допустимые доказательства: акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденные главным врачом ГБУЗ СК "<адрес обезличен> больница", выписка из медицинской карты ФИО2, согласно которой, диагноз: Новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная средней степени тяжести: J12 -вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии).

Таким образом, суд полагает, что доводы ответчика о том, что наличие новой коронавирусной инфекции выявлено за пределами инкубационного периода, что не подтверждает факт заражения при исполнении трудовых обязанностей, опровергаются материалами дела. ФИО2, работая в должности врача-хирурга, надлежащим образом исполнял свои трудовые (должностные) обязанности и его действия были направлены на оказание медицинской помощи лицам с подозрением и подтвержденной коронавирусной инфекцией.

Согласно «Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) <номер обезличен>» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата обезличена>) правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>).

Следовательно, право на получение, специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленном диагнозом новой коронавирусной инфекций» (COV1D-19).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей доказанным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отказе в назначении ФИО2 единовременного социального пособия <номер обезличен> от <дата обезличена> принято формально, без надлежащей оценки всех представленных документов, нарушает прав истца, в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах суд признает право ФИО2 на получение единовременного социального пособия в соответствии с <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей»; признает решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении ФИО2 единовременного социального пособия незаконным, а также считает возможным обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить ФИО2 единовременное социальное пособие.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ича удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в назначении и выплате ФИО2 ичу единовременного социального пособия, предусмотренного <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить и выплатить ФИО2 ичу единовременное социальное пособие, предусмотренное <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко