Решение № 2А-606/2024 2А-606/2024~М-518/2024 М-518/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-606/2024

№2а-606/2024

УИД 61RS0051-01-2024-000657-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25»декабря 2024 года с.Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием помощника прокурора Кондратьевой С.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения по проведению ремонта участка автодороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ремонтненского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Ремонтненского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения по проведению ремонта участкаавтодороги. Мотивировав тем, что прокуратурой Ремонтненского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России по Ремонтненскому району проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Ремонтненского района Ростовской области.В ходе обследования дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных в границах Ремонтненского района, выявлен участок дороги по адресу <адрес>, от <адрес> до <адрес> (кадастровый №), имеющий множественные повреждения в виде выбоин площадью 2,10 м2, 1,75 м2,1,90 м2, 3,15 м2, 2,33 м2 с глубиной колейности 2-8 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.Данные обстоятельства подтверждаются актом проверка состояния автомобильных дорог с фототаблицей от 07.10.2024.Согласно данным ЕГРН правообладателем указанной автодороги является администрация Ремонтненского района. Прокуратурой района по указанным нарушением внесено представление в адрес главы администрации района 07.10.2024, однако выявленные нарушения в установленный законом срок не устранены.Несоответствие ГОСТу состояния проезжих частей автодорог угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Просит суд, обязать администрацию Ремонтненского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по проведению ремонта участка автодороги <адрес>, от <адрес> до <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании помощник прокурора Кондратьева С.С. уточнила административные исковые требования, просила суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Ремонтненского района по не проведению ремонта участка автодороги <адрес>, от <адрес> до <адрес> кадастровый №;

- обязать Администрации Ремонтненского района Ростовской области в срок до 01.10.2025 провести ремонт участка автодороги <адрес>, от <адрес> до <адрес> кадастровый №.

В судебном заседании представитель административного ответчика, согласился с уточненным административными требованиями.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 12 ч. 1 ст. 2абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, п.5 ч. 1 ст. 15, п.5 ч. 1 ст. 16).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, и в силу части 3 статьи 15 этого же Федерального закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Ремонтненского района Ростовской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ МО МВД России по Ремонтненскому району проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Ремонтненского района Ростовской области.В ходе обследования дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных в границах Ремонтненского района, выявлен участок дороги по адресу <адрес>, от <адрес> до <адрес> (кадастровый №), имеющий множественные повреждения в виде выбоин площадью 2,10 м2, 1,75 м2,1,90 м2, 3,15 м2, 2,33 м2 с глубиной колейности 2-8 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.Результаты проверки зафиксированы в акте проверки состояния автомобильных дорог с фототаблицей от 07.10.2024 (л.д.6-7).Согласно данным ЕГРН правообладателем указанной автодороги является администрация Ремонтненского района (л.д.8-28). Прокуратурой района поуказанным нарушением внесено представление в адрес главы администрации района 07.10.2024, однако выявленные нарушения в установленный законом срок не устранены (л.д.28-29).

На основании положений статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (пункты 11 и 12 статьи 3, статьи 17 и 18).

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам "а", "в" пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт "а" пункта 13.2ТР ТС 014/2011).

В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ Р 50597-2017 под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (пункт 3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.

Поскольку вышеуказанные стандарты в области содержания дорог общего пользования обязательны для исполнения, бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на сторону административного ответчика.

Как следует из административного искового заявления, поводом для обращения заявителя в суд послужило нарушение прав неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения бездействием Администрации, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, кадастровый №.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что административный ответчик, на которого процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, наличие выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не опроверг, доказательства принятия необходимых и достаточных мер, направленных на их устранение, не представил.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»" и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах и учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта выявления нарушений по проведению ремонта участка автодороги, суд считает требование прокурора Ремонтненского района Ростовской области подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ремонтненского района Ростовской области по не проведению ремонта участка автодороги расположенного по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> кадастровый №.

Обязать Администрации Ремонтненского района Ростовской области в срок до 01.10.2025 провести ремонт участка автодороги расположенного по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 26.12.2024г.