Решение № 2А-2032/2018 2А-2032/2018 ~ М-1286/2018 М-1286/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-2032/2018

Дело №2а-2032/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.

при секретаре Архиповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2032/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа неправомерным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Административный истец ссылается на то, что в ее фактическом пользовании, также как и в пользовании предыдущего владельца, находится земельный участок, площадью 825 кв.м.. ФИО1 указывает, что 13.02.2018 года она обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно, о перераспределении земельного участка, ориентировочной площадью 25 кв.м., прилегающего к земельном участку с кадастровым номером №. 15.03.2018 года ФИО1 выдан отказ, в связи с тем, что для заключения указанного соглашения необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения с муниципальными землями, которая не может быть утверждена, поскольку предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а, согласно подп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, документом основанием образования нового земельного участка является проект межевания, а также в связи с тем, что он будет противоречить п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, учитывая, что ограничения, препятствующие перераспределению указанного земельного участка, в данном случае отсутствуют. На основании изложенного административный истец ФИО1 просила суд признать неправомерным отказ Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать утвердить схему расположения земельного участка, площадью 825 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно утвержденной схеме.

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнила административные исковые требования и просит суд признать неправомерным отказ Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в целях перераспределения с муниципальными землями и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель; обязать утвердить схему расположения земельного участка, площадью 825 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 51).

В отношении не явившихся в судебное заседание административного истца и представителя административного ответчика дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными решения, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Судом с достаточностью и достоверностью установлено, что на основании договора купли-продажи от 24.12.2014 года административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 36).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером № учтен по адресу: <адрес> (л.д. 25-35) на основании распоряжения ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 29.06.2017 года № «О присвоении объекту адресации адреса» (л.д. 37-39).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж/1/6/05, в числе основных видов разрешенного использования земель в которой – садовые и дачные дома, земельные участки для садоводства (л.д. 40-48).

13.03.2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 14-15).

С заявлением в орган местного самоуправления представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 17).

Как следует из ответа Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года № выданного ФИО1 по результатам рассмотрения ее заявления, согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории не представляется возможным, поскольку, согласно подп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, документом основания при образовании земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, переданных некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, является проект межевания территории. Заявителем предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории приведет к нарушению линии общей застройки, что будет противоречить п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 16).

По мнению административного истца, ответ Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года является незаконным.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках настоящего административного дела ФИО1 оспаривает ответ Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года. В суд административное исковое заявление подано ФИО1 23.04.2018 года, что однозначно свидетельствует о соблюдении административным истцом требования к сроку обращения в суд.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

На основании п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п.8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Как установлено ранее, отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка на основании заявления ФИО1, орган местного самоуправления ссылался на положения подп.2 п.3 ст.11.3 и п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подп.2 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем, данное положение не отнесено законодателем к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем указание в оспариваемом ответе на данное обстоятельство не может быть признано обоснованным.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не следует, что в случае перераспределения земельных участков в данном случае будут нарушены требования п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, административным ответчиком не представлено, тогда как в силу ч.ч.9, 11 ст.226 КАС Российской Федерации бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения возложена на лицо, принявшее соответствующее решение.

При этом суд также учитывает, что в кадастровом квартале, в котором расположен принадлежащий административному истцу земельный участок, отсутствует единая четкая линия границ земельных участков.

Оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства по делу фактические обстоятельства, а также приведенные выше положения действующего земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обстоятельствам, перечисленным в оспариваемом ответе от 15.03.2018 года.

В связи с этим, данный ответ следует признать незаконным.

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав ФИО1 на Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону следует возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 825 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа неправомерным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.03.2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, площадью 825 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Cудья Е.В. Никонорова