Решение № 2-2-192/2020 2-2-192/2020~М-2-182/2020 М-2-182/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2-192/2020

Дело № 2-2-192/20

УИД73RS0011-02-2020-000223-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 9 июля 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - органа опеки и попечительства Муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО2,

при секретаре Кулигиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район», Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкаймском районе.

Иск мотивирован тем, что по заявлению ФИО1 прокуратурой Вешкаймского района была проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведённой проверкой установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого жилого помещения не имеет. Мать ФИО1 – Е. решением Майнского районного суда от 21 мая 2015 года лишена родительских прав, отец - С. умер *** года.

Согласно постановлению Администрации МО «Вешкаймский район» от 30.06.2015 №622 над несовершеннолетней ФИО1 было установлено попечительство П. Согласно справке, представленной Управлением образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 закрепленного жилого помещения не имеет. 22 октября 2015 года ФИО1 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. 16 августа 2017 года ФИО1 обращалась в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда в Вешкаймском районе, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по необеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкамйском районе и обязать указанное министерство обеспечить его специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкаймском районе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. поддержала исковые требования прокурора, пояснив, что ФИО1 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время она с малолетним ребенком вынуждена проживать в доме своей матери, где имеется всего лишь две комнаты. В данном жилом помещении также проживает ее брат, который злоупотребляет спиртными напитками.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что проживает со своим ребенком в доме матери, при этом у матери нет каких-либо документов на данный дом. Дом № по ул. *** в с. ***, где она зарегистрирована, разрушен и непригоден для проживания. Кому он принадлежит, ей не известно.

Представитель ответчика- органа опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у них нет полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, ФИО1 относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список детей, которые должны быть обеспечены жилым помещением, однако, до настоящего времени не обеспечена им.

Представитель ответчика-Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО3 просила о рассмотрении дела без ее участия.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что ФИО1 включена в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в МО «Вешкаймский район», однако, не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 №200- ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Его исполнение требует значительных временных затрат. Представитель ответчика указывает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется. (л.д. 96-97).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что решением координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 22 октября 2015 года ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. ФИО1 было рекомендовано обратиться в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ( в настоящее время правопреемником является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области). Сведения о закреплении за истицей жилого помещения после включения ее в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Министерства не имеется. (л.д. 64-65).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 год №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст.4 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьёй 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 644-П от 27 декабря 2012 года утверждён Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 названного Порядка гражданам из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области.

Согласно пункту 5 названного Порядка для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 мая 2010 года №165-П (в редакции постановления от 05.03.2019 №93-П), уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать Е. лишена в отношении нее родительских прав, отец С. умер *** года (л.д.11,12, 13-20).

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 20 июня 2015 №622 над несовершеннолетней ФИО1 было установлено попечительство П. по договору о приемной семье, а также было постановлено учесть ФИО1 в качестве нуждающейся в обеспечении специализированным жилым помещением (л.д. 32).

ФИО1 не имеет на территории Вешкаймского района Ульяновской области закрепленного жилого помещения, что подтверждено справкой муниципального учреждения Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 16 октября 2015 года №1601, не оспаривается ответчиками (л.д. 26).

Справкой Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» от 8 июня 2015 года №6444 и уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 13 октября 2015 года, от 14 июня 2020 года подтверждено, что истец ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет (л.д. 28,29, 93).

ФИО1 проживает без регистрации в доме своей матери по адресу: ***, что следует из ее пояснений.

По месту ее регистрации жилое помещение разрушено, правоустанавливающие документы на дом отсутствуют (л.д. 37).

Решением координационного совета по охране прав несовершеннолетних при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 22 октября 2015 года №20 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда (л.д. 24).

16 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, правопреемником которого является ответчик по настоящему делу - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, с заявлением об обеспечении ее жилым помещением специализированного жилищного фонда в Вешкаймском районе (л д. 33).

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

Следовательно, требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по необеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкаймском районе и возложении обязанности на указанное министерство обеспечить ее специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкаймском районе подлежат удовлетворению.

Отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также наличие других лиц, обладающих такими же правами на обеспечение жилыми помещениями, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность ответчика по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» являются необоснованными, так как орган опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, на указанном органе не лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Вешкаймском районе Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд.

Судья С. А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 10.07.2020