Решение № 2-42/2019 2-42/2019(2-944/2018;)~М-839/2018 2-944/2018 М-839/2018 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-42/2019

№ 2-42/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск 07 марта 2019 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Яхина В.М.,

при секретаре Горбатюк О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кежемского района Красноярского края к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии, -

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Кежемского района Красноярского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии в размере 500 000 рублей. В обоснование исковых требований указано, что с целью реализации программы 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе» муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании Кежемский район», утвержденной постановлением Администрации Кежемского района от 15.10.2013 №-п, и руководствуясь порядком предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением Администрации Кежемского района от 11.03.2014 №-п и постановлением Администрации Кежемского района от 29.12.2015 №-п между Муниципальным учреждением Администрации Кежемского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение № от 29.12.2015, по которому администрация предоставила субсидию, а получатель субсидии принял её, а также обязался обеспечить исполнение настоящего соглашения. Согласно п.2.2.2. и п.2.2.3. ИП ФИО1 приняла на себя обязательство по созданию и сохранению 1 рабочего места на территории Кежемского района в 2016 (врач бактериолог). До конца 2016 года данное обязательство не было выполнено. 22.03.2017 между Муниципальным учреждением Администрации Кежемского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено дополнительное соглашение к соглашению № от 29.12.2015 «О предоставлении субсидии». Согласно дополнительного соглашения срок по созданию 1 рабочего места был продлен до 01.07.2017 года. Обязательства в части создания рабочего места на территории Кежемского района ответчик не выполнил. 02.03.2018 года ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с принятием ей соответствующего решения. В связи с тем, что ответчиком не выполнены условия оказания поддержки, 28.05.2018г. Администрацией Кежемского района был принят муниципальный правовой акт о возврате субсидий с ИП ФИО1 в районный бюджет в сумме 500000 рублей до 01.07.2018г. По состоянию на 23.07.2018г. ИП ФИО1 в Администрацию Кежемского района не явилась, предъявленные требования не исполнила.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным при подаче иска в суд основаниям. Дала пояснения по существу дела. Дополнительно пояснил, что денежные средства от ответчика до настоящего времени не поступили. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в зал суда не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не известила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ходатайств об отложении не заявляла.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ дело судом рассмотрено с согласия истца в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствие со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом пункт 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии с подпунктом 2 п. 5 ст. 14 названного Федерального закона в предоставлении государственной поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, положения которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, ФИО1 (ИНН № была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 22.12.2015 года по 02.03.2018 года. Основной вид деятельности – деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки. Дополнительные виды деятельности – дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

29.12.2015 года между Муниципальным учреждением Администрации Кежемского района (Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Получатель субсидии) заключено соглашение №, по условиям которого с целью реализации программы 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе» муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании Кежемский район», утвержденной постановлением Администрации Кежемского района от 15.10.2013 №-п, и руководствуясь Порядком предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением Администрации Кежемского района от 11.03.2014 №-п и постановлением Администрации Кежемского района от 29.12.2015 №-п, Администрация обязалась предоставить субсидию, а Получатель субсидии принять ее, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (п.1.1.). Размер субсидии, предоставляемый Получателю субсидии составляет 500000 рублей (п.1.2.) (далее – Соглашение).

Как следует из п. п.2.2.2, 2.2.3, 2.2.4. Соглашения, ИП ФИО1 приняла на себя обязательство по сохранению 1 рабочего места на территории Кежемского района в 2016 году и созданию 1 рабочего места на территории Кежемского района 1 рабочее место, 1 врач бактериолог). Поддерживать размер среднемесячной заработной платы работников 13571 руб. и обеспечивать своевременную выдачу заработной платы.

В соответствии с п.2.2.9, ответчик обязался представлять ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным кварталом и по запросу в Администрацию информацию о показателях финансово-экономической и производительной деятельности на соответствующий финансовый год:

- уплате налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ (копии платежных поручений по уплате налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование);

- документы, подтверждающие создание и (или) сохранение рабочих мест (копи трудового договора, копия приказа о приеме на работу, копия штатного расписания);

- отчет о деятельности по форме, установленной приложением № Соглашению;

а также иную информацию в соответствии с запрашиваемыми формами.

В п.3.1 Соглашения предусмотрены случаи, когда Администрация принимает решение о возврате субсидий в районный бюджет, среди них: выявление фактов нарушения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, указанных в п. 2.2.2.-2.2.3. настоящего Соглашения; обнаружения недостоверных сведений, предоставленных Получателем субсидии в Администрацию в целях получения субсидии; непредставления в Администрацию Получателем субсидии документов указанный срок согласно пункту 2.2.9 Соглашения в течение 30 рабочих дней; принятия арбитражным судом решения о признании Получателя субсидии банкротом и об открытии конкурсного производства либо принятия Получателем субсидии решения о добровольной ликвидации; получения аналогичной поддержки за счет средств бюджетов иного уровня.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения решения о возврате субсидии обязан произвести возврат в районный бюджет ранее полученных сумм субсидий, указанных в решении о возврате субсидии в полном объеме (п. 3.2. Соглашения).

Аналогичные положения содержатся в п. 17 Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 11.03.2014 года №-п.

Постановлением Администрации Кежемского района Красноярского края от 29.12.2015 года №-п, решено предоставить субсидию вновь созданному субъекту малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 500000 рублей – за счет федерального бюджета; МКУ «Централизованная бухгалтерия» перечислить субсидию на расчетный счет ИП ФИО1

Субсидия в размере 500000 рублей была перечислена на расчетный счет ИП ФИО1 30.12.2015 года, что подтверждается платежным поручением №.

В связи с тем, что до конца 2016 года обязательство по созданию и сохранению 1 рабочего места на территории Кежемского района в 2016 году (1 врач бактериолог) ИП ФИО1 не было выполнено, 22.03.2017 между Муниципальным учреждением Администрации Кежемского и ИП ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к соглашению № от 29.12.2015 «о пердоставлении субсидии», согласно которому пункты 2.2.2-2.2.3. Соглашения были изложены в следующей редакции: сохранить 1 рабочее место на территории Кежемского района; создать 1 рабочее место на территории Кежемского района в том числе: на 01.07.2017 г. 1 рабочее место, 1 – врач бактериолог.

Постановлением от 27.03.2018 года №-п, наименование «Муниципальное учреждение Администрации Кежемского района» изменено на «Администрация Кежемского района».

Как указывает истец, обязательства в части создания рабочего места на территории Кежемского района ответчик не выполнила; не представила в указанный срок документы согласно пункту 2.2.9 Соглашения; прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.

28.05.2018 года Администрацией Кежемского района был принят муниципальный правовой акт (постановление №-п) о возврате субсидий с ИП ФИО1 в районный бюджет в сумме 500000 рублей в срок до 01 июля 2018 года.

Постановление Администрации от 28.05.2018 года №-п, с указанием реквизитов для возврата субсидии, было направлено в адрес ответчика 29.05.2018 года, получено ею ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о невыполнении ФИО1 условий, заключенного с ней Соглашения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно выписке из ЕГРИП Индивидуальный предприниматель ФИО1 02.03.2018 года прекратила деятельность в связи с принятием соответствующего решения.

Из информации ГУ УПФ РФ в Кежемском районе Красноярского края от 12.10.2018 года следует, что ИП ФИО1 не была зарегистрирована в качестве работодателя в УПФР Кежемского района.

Из информации Межрайонной ИФНС России №8 по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о начислениях и отчислениях за работников ИП ФИО1 за период с 2015 года по 2018 год отсутствуют.

Из информации ГУ – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 за период 2015-2018 г.г. на регистрационном учете в качестве страхователя физического лица не состояла. Отчисления и начисления на работающих у ИП ФИО1 не производились.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 56 ГПК РФ).

Вместе с тем допустимых, достоверных и достаточных доказательств указанным обстоятельствам материалы дела не содержат, суду такие сведения также не предоставлены.

Таким образом, поскольку ответчик нарушила свои обязательства по исполнению пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.9 Соглашения, приняла решение о добровольной ликвидации в качестве индивидуального предпринимателя, в добровольном порядке не исполнила требование администрации Кежемского района о возврате суммы субсидии, суд приходит к выводу удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то с ответчика ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере (500000 руб. – 200000 руб.) х 1 % + 5200 руб. = 8200 руб. в доход местного бюджета Кежемского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Кежемского района Красноярского края субсидию, предоставленную на основании Соглашения о предоставлении субсидии от 29 декабря 2015 года № в размере 500 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования Кежемский район Красноярского края государственную пошлину в размере 8200 рублей.

Разъяснить ответчику право подать в Кежемский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца в течение месяца со дня отказа в отмене заочного решения с подачей жалобы через Кежемский районный суд.

Председательствующий: В.М. Яхин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.