Решение № 2-90/2020 2-90/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-90/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2020 года с.Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П,

при секретаре Рыбальченко Е.Н.,

с участием истца- старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО6,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад <адрес> «Тополёк»» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад <адрес> «Тополёк»» (МДОБУ ДС <адрес>, администрации <адрес> с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МДОБУ ДС <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом отдела образования администрации <адрес> от 14.05.2015 года N112. Согласно п. 1.5 устава, учредителем и собственником имущества МДБОУ ДС <адрес> является администрация муниципального образования <адрес>, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации <адрес>. В силу п.1.12, 1.13 Устава МДОБУ ДС <адрес> от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности. МДОБУ ДС <адрес> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по пер.Спортивный,<адрес> Согласно паспорту безопасности здание МДОБУ ДС <адрес> отнесено к IV категории потенциальной опасности в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности №. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2020 года установлено, что в здании МДОБУ ДС <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно предусмотренные пп.«в, г, и» п.24 Требований антитеррористической защищенности №: объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащен, отсутствует система видеонаблюдения, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении пропускного и объектового режимов, а также не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте и территории учреждения посторонних лиц и нахождению транспортных средств, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, что препятствует выявлению нарушителей и способствует подготовке и совершению террористического акта, проносу на территорию учреждения и в здание предметов, запрещенных к обороту.

Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в МДОБУ ДС <адрес> проводились также в 2018 и 2019 годах. По результатам проверок прокуратурой района заведующей МДОБУ ДС <адрес> вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. Согласно ответа образовательным учреждением приняты меры по приведению антитеррористической защищенности здания учреждения требованиям законодательства, направлены заявки в отдел образования администрации <адрес> о количестве денежных средств, необходимых для устранения нарушений, указанных в представлении.

Согласно п.1.2 Устава МДОБУ ДС <адрес> является бюджетной организацией. В силу ст.15, 17 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Однако, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к обеспечению образовательного учреждения денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц просит обязать МДОБУ ДС <адрес>: системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; установить систему видеонаблюдения; оснастить здание ручным или стационарным металлоискателем, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Так как, невыполнение указанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников образовательного учреждения и иных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 исковые требования, поддержал в полном объеме, обосновывая их вышеизложенными доводами, просил исковые требования удовлетворить, поскольку выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены, и установить ответчикам срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ либо на более поздний срок с учетом установленных обстоятельств.

Представитель ответчика - заведующая МДОБУ ДС <адрес> ФИО3 с иском прокурора не согласна, поскольку здание учреждения отнесено к 4 категории потенциальной опасности в силу требований Постановления Правительства РФ за №, которое предусматривает для таких установление или системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В здании имеется в исправном состоянии телефонная связь, которая и является системой вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Также требование прокурора об установлении системы видеонаблюдения, оснащения ручным или стационарным металлоискателем в данном здании детского сада также является необоснованным, поскольку указанное требование обязательно только для объектов, отнесенных к третьей категории опасности. Кроме того, ею издан приказ о назначении завхоза, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, пропускного режима и не допущение посторонних лиц на объект

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленный иск не признала, поскольку администрацией района принимаются все необходимые меры по антитеррористической защищенности образовательных учреждений с учетом выделенных денежных средств, при этом администрации необходимо около 80 млн. рублей для обеспечения указанных мер, однако в 2020 году из областного бюджета поступило дополнительных средства только в размере 4,5 млн. рублей. При этом заявленные прокурором сроки исполнения требований не отвечают принципам исполнения решения суда, так как предполагаемые мероприятия требуют значительных финансовых и временных затрат, возможно до 2024 года. Просит в удовлетворении заявленного иска отказать.

Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что требованиями прокурора по устранению нарушений, выявленных по зданию детского сада «Тополёк» являются необоснованными, так как здание отнесено к 4 категории потенциальной опасности в силу требований Постановления Правительства РФ за №, которое предусматривает для таких объектов установление или системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В здании имеется в исправном состоянии телефонная связь, которая и является системой вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Установление системы видеонаблюдения, оснащения ручным или стационарным металлоискателем обязательно только для объектов, отнесенных к третьей категории опасности.

Представитель третьего лица отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

С учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2, 15 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 5 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).

Согласно п.23. все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Во исполнение вышеназванных требований законодательства, 02.08.2019 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 (далее - Постановление Правительства РФ N 1006) утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые начали действовать с 17.08.2019 года.

Согласно Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1006, начальным этапом оформления паспорта безопасности образовательного учреждения является определение вероятности возникновения террористической угрозы на территории данной организации. Для этих целей директор образовательного учреждения издает приказ о создании специальной компетентной комиссии. По результатам проведенной оценки образовательному учреждению присваивается определенная категория опасности объекта.

В силу пункта 13 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года за №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.18,19,20 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года за №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Подпункты "в", "г", "и" пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1006 обязывают в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, исключение бесконтрольного пребывания на объекте(территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Учреждения.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, МДОБУ ДС <адрес> является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N6 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности здания по <адрес>,<адрес> МДБОУ ДС <адрес>, прошедший согласование с УФСБ России по <адрес>, УМЧС России по <адрес>, ФГКУ "ОВО ВНГ России по <адрес>", в соответствии с которым здание к 4 категории опасности объекта.

<адрес> в 2018-2019 годах в МДБОУ ДС№ <адрес> проводились проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которых были выявлен ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем, в адрес заведующей МДБОУ ДС <адрес> прокурором были внесены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответов МДБОУ ДС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представления были рассмотрены, принимаются меры к устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, в том числе путем составления смет, подачи заявок на выделение денежных средств в отдел образования администрации <адрес>.

<адрес> была проведена на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДБОУ ДС <адрес> в марте 2020 года по результатам которой был выявлен согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно в здании МДОБУ ДС <адрес>, расположенном по пер.Спортивный,<адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства, предусмотренные пп.«в, г, и» п. 24 Требований антитеррористической защищенности №: объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащен, отсутствует система видеонаблюдения, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении пропускного и объектового режимов, а также не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте и территории учреждения посторонних лиц и нахождению транспортных средств, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, что препятствует выявлению нарушителей и способствует подготовке и совершению террористического акта, проносу на территорию учреждения и в здание предметов, запрещенных к обороту.

Из Устава МДБОУ ДС <адрес> следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы от имени администрации муниципального образования <адрес> осуществляет отдел образования администрации <адрес> (пункты 1.5 Устава).

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктами 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено как создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретных мер в указанной области должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию <адрес>, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.

При этом, суд не может признать состоятельными доводы представителей ответчиков и третьего лица о том, что действующее законодательство не предусматривает для объектов, отнесенных к 4 категории опасности обязанности оборудовать учреждение каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в ситуационные центры "Службы 112", системой видеонаблюдения, оснащением ручным или стационарным металлоискателем, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

При этом, положения п. 6.48 Свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), предписывают для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, не оснащение здания детского учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой видеонаблюдения, стационарным или ручным металлоискателем, свидетельствует о ненадлежащем обеспечении пропускного и объектового режимов, а также не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте и территории учреждения посторонних лиц и нахождению транспортных средств, выявлению нарушителей и способствует подготовке и совершению террористического акта, проносу на территорию учреждения и в здание предметов, запрещенных к обороту.

Таким образом, оборудование в учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры "Службы 112", системы видеонаблюдения, ручным или стационарным металлоискателем является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Довод стороны ответчиков об отсутствии достаточных денежных средств, необходимых на выполнение заявленных истцом мероприятий, не может быть принят в качестве состоятельного, так как сам по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости организации антитеррористической защищенности образовательной организации.

Довод стороны ответчиков о том, что часть заявленных требований истца делает исполнение решения суда затруднительным, не может служить мотивом к отказу в удовлетворении заявленного иска, так как связан не с фактическим исполнением обязанности по оборудованию образовательной организации средствами защиты и безопасности, а с вопросом исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, что не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является само отсутствие средств защиты и безопасности на объекте и территории образовательной организации.

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределенного круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, а также с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчики должны исполнить возложенные обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению суда и вопреки доводам стороны ответчиков является разумным, объективным, требующим принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад <адрес> «Тополёк»» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации,- удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад <адрес> «Тополёк»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оснастить здание, расположенное по пер.Спортивный,<адрес>:

системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

установить систему видеонаблюдения;

оснастить здание ручным или стационарным металлоискателем;

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца, начиная с 29 апреля 2020 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года