Решение № 2А-1-73/2024 2А-1-73/2024~М-1-59/2024 М-1-59/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1-73/2024

Дело №2а-1-73/2024

УИД 73RS0018-01-2024-000091-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Радищево 17 июня 2024 года

Радищевский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

с участием помощника прокурора Радищевского района Чигина В.С.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Радищевская детская школа искусств», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Радищевского района обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Радищевская детская школа искусств» (далее по тексту МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств»), администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. Вопреки требованиям Постановления от 02.08.2019 года № 1006, здание МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>, которое относится к объектам второй категории опасности в соответствии с паспортом безопасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности Учреждения и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения.

Просит с учетом уточнения иска обязать МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области оборудовать здание МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца – помощник прокурора Чигин В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска с учетом его уточнения.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств» ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что в настоящее время выполнить обязанность по выполнение работ по монтажу данной системы не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего финансирования. Ими с 2022 года неоднократно направлялись в администрацию заявки на выделение денежных средств для целей оборудования здания учреждения системами оповещения. На данные заявки были получены устные отказы, в связи с дефицитом бюджета. Осуществить мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания системами оповещения, в срок указанные прокурором не представляется возможным поскольку бюджет уже сформирован. В декабре 2024 будет направлена заявка в совет депутатов об обеспечения финансирования на данные цели. Просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с иском с учетом его уточнения был согласен, вместе с тем указав на не возможность осуществления мероприятий в сроки установленные прокурором, по причине сформированного до конца года бюджета, имеющего в настоящее время дефицит. Просил установить срок для установки систем оповещения в здании МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств» до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, Новоспасское ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представители Управления ФСБ России по Ульяновской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца Чигина В.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статьи 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу статьи 13 Устава муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Радищевский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 22).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Подпунктом 3 пункта 25 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, в здании по адресу: <адрес>, находится МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», которое является образовательной организацией (п.п. 1.1 Устава МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств») (л.д. 15, оборот).

Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (п. 1.13 Устава МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств») (л.д. 15, оборот).

В отношении помещения, занимаемого МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к второй категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности (л.д. 27-35).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект второй категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта 3 пункта 25 Требований.

В материалах дела имеется ответ отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от 08.04.2024 на представление прокурора от 27.01.2024, согласно которому в здании МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств» система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует. С 1.04.2024 в дополнении к имеющейся в образовательной организации документации заведены журналы визуального осмотра объекта прилегающей территории здания и помещений внутри здания, а так же журнал регистрации, проводимых с персоналом образовательной организации инструктажей по антитеррористической безопасности (л.д. 38).

При этом, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению путем возложения на МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств» за счет средств бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области оборудовать здание МБОУ ДО «Радищевская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 9 статьи 277 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Радищевская детская школа искусств», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Радищевская детская школа искусств» в срок до 01 апреля 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Радищевская детская школа искусств», расположенного по адресу: № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме -24.06.2024.

Судья Н.М. Николаева