Решение № 2А-1918/2019 2А-326/2020 2А-326/2020(2А-1918/2019;)~М-1968/2019 М-1968/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-1918/2019

Дело № 2а-326/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 г. г.Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Тесленко В.А., с участием представителя административного истца - прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по иску административного истца прокурора <...> действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Роскомнадзора по <...> о признании распространяемой в сети «Интернет» информации, размещённой на сайте https://spravkaonline-com.biz запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<...> обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Роскомнадзора по <...> о признании распространяемой в сети «Интернет» информации, размещённой на сайте https://spravkaonline-com.biz запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой <...> в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о здравоохранении обнаружен сайт в сети «Интернет», расположенный по адресу: https://spravkaonline-com.biz, на котором размещена информация о предоставлении услуг по изготовлению и продаже медицинских документов–листков нетрудоспособности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от <...> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ <...>) здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Согласно ч. 2 ст. 59 ФЗ <...> экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, – фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Часть 3 вышеуказанной статьи предусматривает продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <...><...>н (далее –Порядок), определено, что листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – граждане), указанным в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006<...>-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно п. 2 Порядка, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе: лечащие врачи медицинских организаций; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Пункт 4 Порядка устанавливает, что выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей и в два предшествующие календарные года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.

В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Выдача листков нетрудоспособности другими лицами или их продажа законодательством не предусмотрены.

Таким образом, торговля листками нетрудоспособности противоречит действующему законодательству.

Согласно информации, размещенной на упомянутом сайте, листок нетрудоспособности изготавливается без прохождения врачей на срок до 23 дней. Соответственно, выданный таким образом листок нетрудоспособности, заведомо для лиц его изготавливающих и приобретающих не может содержать объективные сведения о состоянии здоровья последних.

В соответствии со ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

При таких обстоятельствах, листок нетрудоспособности является документом, предоставляющим право работника на получение пособия, а также освобождает его от исполнения трудовых обязанностей на период временной нетрудоспособности.

За подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, и за использование заведомо подложного документа установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 327 УК РФ.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. На сайте указаны цены за предоставляемые услуги.

Возможность доступа к вышеуказанной информации создает условия совершения противоправных действий, в том числе и уголовно наказуемых.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее –Закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона №149-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Согласно п. 2 ч. 5 указанной статьи, основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) и оператором реестра.

Согласно данным сервиса https://www.reg.ru/whois, регистратором доменного имени spravkaonline-com.biz является TLD Registrar Solutions Ltd.

На странице https://www.tldregistrarsolutions.com/e/company на английском языке содержится информация о нахождении регистратора вышеуказанного доменного имени на территории Великобритании.

При таких обстоятельствах, установить владельца сайта не представилось возможным.

Доступ к сайтам, где размещена информация о продаже медицинских документов – листков нетрудоспособности, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть прекращен, поскольку указанная информация провоцирует нарушения действующего законодательства и способствует совершению преступлений. Просил суд удовлетворить свои исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора <...> свои заявленные требования уточнил и просил суд считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сайт https://spravkaonline-com.biz содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации. Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте https://spravkaonline-com.biz запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Вступившее в законную силу решение суда обратить к исполнению. Просил суд удовлетворить его исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом – повесткой.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора <...>, настаивавшего на удовлетворении его уточненных исковых требований, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора <...> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации».

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <...> в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о здравоохранении обнаружен сайт в сети «Интернет», расположенный по адресу: https://spravkaonline-com.biz, на котором размещена информация о предоставлении услуг по изготовлению и продаже медицинских документов–листков нетрудоспособности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от <...> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ <...>) здоровье – состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Согласно ч. 2 ст. 59 ФЗ <...> экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, – фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Часть 3 вышеуказанной статьи предусматривает продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <...><...>н (далее – Порядок), определено, что листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – граждане), указанным в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006<...>-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно п. 2 Порядка, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе: лечащие врачи медицинских организаций; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Пункт 4 Порядка устанавливает, что выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей и в два предшествующие календарные года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.

В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Выдача листков нетрудоспособности другими лицами или их продажа законодательством не предусмотрены.

Таким образом, торговля листками нетрудоспособности противоречит действующему законодательству.

Согласно информации, размещенной на упомянутом сайте, листок нетрудоспособности изготавливается без прохождения врачей на срок до 23 дней. Соответственно, выданный таким образом листок нетрудоспособности, заведомо для лиц его изготавливающих и приобретающих не может содержать объективные сведения о состоянии здоровья последних.

В соответствии со ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

При таких обстоятельствах, листок нетрудоспособности является документом, предоставляющим право работника на получение пособия, а также освобождает его от исполнения трудовых обязанностей на период временной нетрудоспособности.

За подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, и за использование заведомо подложного документа установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 327 УК РФ.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. На сайте указаны цены за предоставляемые услуги.

Возможность доступа к вышеуказанной информации создает условия совершения противоправных действий, в том числе и уголовно наказуемых.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона №149-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Согласно п. 2 ч. 5 указанной статьи, основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) и оператором реестра.

Согласно данным сервиса https://www.reg.ru/whois, регистратором доменного имени spravkaonline-com.biz является TLD Registrar Solutions Ltd.

На странице https://www.tldregistrarsolutions.com/e/company на английском языке содержится информация о нахождении регистратора вышеуказанного доменного имени на территории Великобритании.

При таких обстоятельствах, установить владельца сайта не представилось возможным.

Доступ к сайтам, где размещена информация о продаже медицинских документов – листков нетрудоспособности, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть прекращен, поскольку указанная информация провоцирует нарушения действующего законодательства и способствует совершению преступлений.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их.

Руководствуясь ст.ст. 218-222, 139, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску административного истца прокурора Кореновского района действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании распространяемой в сети «Интернет» информации, размещённой на сайте https://spravkaonline-com.biz, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся на сайте https://spravkaonline-com.biz, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда, направить в Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу (<...> для включения сетевого адреса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течении месяца со дня вынесения его в окончательной редакции.

Судья Кореновского районного суда ФИО1