Решение № 12-353/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-353/2024

Дело № 12-353/2024

64RS0048-01-2024-000885-24


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2024 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Нигмятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова на постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Комитета по управлению имуществом города Саратова по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № от 12 февраля 2024 года Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет по управлению имуществом города Саратова обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Комитетом по управлению имуществом г.Саратова принимаются все необходимые меры для исполнения решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 17.08.2021 года по делу №2а-1811/2021 (ИП № от 26.01.2022 года) по исполнению пунктов 2.1-2.2, 3, 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» №302-р от 07.09.2018 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 сентября 2020 года № утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2021-2023 годы», согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 20 решений судов. Комитетом по управлению имущества г. Саратова при взаимодействии с территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» постоянно проводится работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам. Указывает, что при выявлении свободных благоустроенных муниципальных жилых помещений необходимой площади они будут незамедлительно предоставлены во исполнение решений судов гражданам, проживающим по договору социального найма в жилых помещениях, расположенных в указанных многоквартирных домах. В квартире №29 общей площадью 17,3 кв.м. указанного дома по договору социального найма от 16.07.2012 № проживает ФИО2 составом семьи 2 человека. ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 17,3 кв.м. ФИО2 предлагались для осмотра жилые помещения, расположенные по следующим адресам: <адрес>. От предложенных помещений она отказалась. Кроме того, рассматриваемые дома включены в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2026 годы, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 26.09.2022 года №931-П. Снос рассматриваемых многоквартирных домов возможно произвести после полного переселения граждан. Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Полагает, что утверждение судебного пристава-исполнителя о наличии вины у должника в неисполнении решения суда не соответствует фактическим обстоятельствам и не учитывает все действия должника в сложном процессе по изъятию жилых помещений в многоквартирных домах. Также считает, что срок для привлечения Комитета к административной ответственности пропущен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Просительная часть жалобы содержит ходатайство представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, привлечённого к административной ответственности о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При этом, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Саратова от 17 августа 2021 года взыскателю – прокуратуре Октябрьского района г.Саратова выдан исполнительный лист серии №, согласно которому на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.1-2.2, 3, 5.1 Распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 07 сентября 2018 года № 302-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

26 января 2022 года на основании предъявленного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также в указанном постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от 26 января 2022 года получено комитетом по управлению имуществом города Саратова 28 января 2022 года.

07 февраля 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до 07 мая 2022 года. Названное постановление получено комитетом по управлению имуществом города Саратова 08 февраля 2022 года.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 15 марта 2022 года Комитет по управлению имуществом г. Саратова освобожден об взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

02 ноября 2023 года представителем Комитета по управлению имуществом г. Саратова было получено требование об исполнении судебного акта в срок до 31 декабря 2023 года.

13 декабря 2023 года Комитетом на указанное требование был дан ответ, согласно которому необходимые меры для исполнения решения суда предпринимаются. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 сентября 2020 года №1873 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2021-2023 годы», согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 20 решений судов. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2023 года №4737 утверждена муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2024-2026 годы, согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 45 решений судов. Комитетом по управлению имущества г. Саратова при взаимодействии с территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» постоянно проводится работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам. При выявлении свободных благоустроенных муниципальных жилых помещений необходимой площади они будут незамедлительно предоставлены во исполнение решений судов гражданам, проживающим по договору социального найма в жилых помещениях, расположенных в указанных многоквартирных домах. Кроме того, рассматриваемый дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022-2026 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2022 года №4803. Снос рассматриваемого многоквартирного дома возможно произвести после полного переселения граждан. Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, образован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер – №

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 01 февраля 2024 года Комитету по управлению имуществом г. Саратова установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 марта 2024 года, в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

02 февраля 2024 года представителем Комитета по управлению имущества г. Саратова получено извещение для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 12 марта 2024 года Комитету по управлению имуществом г. Саратова установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 апреля 2024 года, в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

07 февраля 2024 года в отношении Комитета по управлению имуществом г. Саратова составлен протокол об административном правонарушении № 180, в котором также имеются сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель Комитета присутствовал при составлении протокола и получил его копию, о чем в протоколе имеется соответствующая подпись.

Также при рассмотрении протокола представителем Комитета даны письменные пояснения, согласно которым решением Октябрьского районного суда г.Саратова от 17 августа 2021 года на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.1-2.2, 3, 5.1 Распоряжения главы муниципального образования «Город Саратов» от 07 сентября 2018 года № 302-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>. В <адрес> общей площадью 17,3 кв.м. указанного дома по договору социального найма от 16.07.2012 № проживает ФИО2 составом семьи 2 человека. ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 17,3 кв.м. Решения суда, обязывающие предоставлять гражданам жилые помещения, исполняются при наличии свободных муниципальных жилых помещений. Количество освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда недостаточно для исполнения всех решений судов. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2023 года №4737 утверждена муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2024-2026 годы, согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 45 решений судов. Комитетом по управлению имущества г. Саратова при взаимодействии с территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов» постоянно проводится работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам. Вместе с тем, ФИО2 предлагались для осмотра жилые помещения, расположенные по следующим адресам: <адрес> От предложенных помещений она отказалась. Рассматриваемый аварийный многоквартирный дом включен в 3-й этап муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 13 октября 2023 года №. При освобождении либо приобретении (строительстве) жилого помещения требуемой площади, в случае получения согласия ФИО3 оно будет незамедлительно предоставлено ей во исполнение решения суда. Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> образован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер – №.

12 февраля 2024 года должностным лицом вынесено обжалуемое постановление.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая Комитет по управлению имуществом города Саратова виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, врио заместителя руководителя отдела исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Комитет приводил доводы, согласно которым им принимаются меры для исполнения решения суда. Также для исполнения вступившего в законную силу судебного акта проводились все необходимые мероприятия – проводятся работа по переселению жильцов многоквартирного дома, в частности, гражданке ФИО2 предлагались жилые помещения расположенные по следующим адресам: <адрес>, что подтверждается представленными заявителем письмами от 04 мая 2023 года, 07 сентября 2023 года, 29 декабря 2023 года. От предложенных помещений она отказалась. Земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что Комитет не бездействовал в отношении исполнения судебного акта.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины Комитета по управлению имуществом города Саратова в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, судья признает несостоятельными доводы жалобы о том, что срок давности привлечения Комитета к административной ответственности истек, в силу следующего.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из материалов дела срок давности для привлечения Комитета к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При указанных установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова – удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Комитета по управлению имуществом города Саратова по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова