Решение № 2-831/2020 2-831/2020~М-755/2020 М-755/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-831/2020

Дело № 2-831/2020

УИД 23RS0039-01-2020-001227-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 23 ноября 2020 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Боручевой Н.С.,

с участием прокурора Мищенко О.В.,

представителя ответчика ООО «Газпром

межрегионгаз Краснодар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия АО «Тепловые сети», выраженного в непредставлении потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Павловский районный суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия АО «Тепловые сети», выраженного в непредставлении потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие АО «Тепловые сети», выраженное в неисполнении обязанности по предоставления коммунальных услуг горячего водоснабжения населению района (многоквартирные дома в <адрес> №№,2,3,5,6,7,8,9,10,228 по <адрес>; №№,2,3,5,5,198,239 по <адрес>; №№,46,47,49 по <адрес>; № по <адрес>; №№,3,5,7,9 по <адрес>; №№,4,48 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №№,131, 133 по <адрес> АО «Тепловые сети» (<адрес> «а») разработать комплекс технологических мероприятий по исполнению п.п. 10,11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть осуществлять бесперебойное получение добросовестными абонентами жителями многоквартирных домов и на объекты социальной инфраструктуры <адрес> коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению.

В исковом заявлении указывает, что прокуратурой <адрес> проведены проверочные мероприятия в части соблюдения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего в деятельности АО «Тепловые сети» (<адрес> «а») выявлены нарушения действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и АО «Тепловые сети» заключены договоры поставки газа № №, №. Согласно условиям договоров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять газ в адрес АО «Тепловые сети» на обслуживаемые ею котельные, в том числе, на 3 котельные, расположенные на территории <адрес> - № № (<адрес>), 10 (<адрес>), 13 (<адрес>).

В свою очередь, АО «Тепловые сети» согласно условиям заключенных договоров, обязуется принимать и оплачивать поставленный на указанные котельные газ в согласованных объемах.

Поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» газ на указанные котельные АО «Тепловые сети» служит ресурсом для их надлежащего функционирования. В свою очередь, обслуживаемые АО «Тепловые сети» котельные круглосуточно и бесперебойно вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей, в числе которых, жители многоквартирных домов.

Таким образом, прекращение подачи газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на котельные АО «Тепловые сети» фактически влечет за собой прекращение подачи горячего водоснабжения населению, в том числе, добросовестно исполняющим обязанности по оплате оказанных услуг, абонентам.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» уведомление № об ограничении подачи (поставки) и отбора газа. Согласно уведомлению, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате газа в размере 13 049 498,06 рублей АО «Тепловые сети» должно самостоятельно прекратить отбор газа на объекты газопотребления в срок до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В случае уклонения АО «Тепловые сети» от совершения действий по самостоятельному полному прекращению отбора газа в указанный срок, работы по полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» посредством проведения мероприятий технического характера, начиная с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловые сети» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» гарантийное письмо о рассмотрении вопроса о рассрочке платежа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» повторное уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с аналогичными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» письмо, в котором сообщило, что не принимает предложения по погашению задолженности, не подкрепленные обеспечительными мерами в виде банковских, государственных, муниципальных гарантий.

В связи с непогашением задолженности по оплате поставленного газа со стороны АО «Тепловые сети», ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение 3 котельных, расположенных на территории <адрес> - № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>).

Так, котельная № обеспечивает горячим водоснабжением (и теплоснабжением) жителей многоквартирных домов № №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 228 по <адрес> в <адрес>; № №, 2, 3, 4, 5, 198, 239, по <адрес> в <адрес>; № №, 44, 47, 49 по <адрес> в <адрес>; № <адрес>.

Котельная № обеспечивает горячим водоснабжением (и теплоснабжением) жителей многоквартирных домов № №, 3, 5, 7, 19 по <адрес> в <адрес>; № №, 4, 48 по <адрес> в <адрес>; № по <адрес> в <адрес>; № по <адрес> в <адрес>.

Котельная № обеспечивает горячим водоснабжением (и теплоснабжением) жителей многоквартирных домов № №, 131, 133 по <адрес> в <адрес>.

В результате прекращения подачи газа на данные котельные, горячая вода жителям, проживающим в указанных 37 многоквартирных домах, не подается с ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о незаконном бездействии АО «Тепловые сети», выразившимся в неисполнении обязанности по предоставлению услуги горячего водоснабжения.

Согласно пункту 3.3 заключенных договоров между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и АО «Тепловые сети», поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае, когда к сетям, принадлежащим покупателю, подключены абоненты, которые своевременно и в полном объеме оплачивают использованные ресурсы, покупатель до даты прекращения газоснабжения, обязан выступить с инициативой и согласовать с поставщиком необходимый минимальный объем газа для обеспечения коммунальными ресурсами таких абонентов.

В том случае, если покупатель не согласует объем газа с поставщиком, подача газа прекращается в полном объеме на все объекты газопотребления покупателя, а ответственность за последствия отключения газа возлагается на покупателя.

После получения предупреждений о прекращении подачи газа АО «Тепловые сети» не обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов газа, что свидетельствует о незаконном бездействии АО «Тепловые сети», нарушающим социальные права граждан.

Указывает, что право на обеспечение коммунальными услугами в надлежащем объеме и надлежащего качества является социальным правом граждан.

Исходя из требований "ФИО7 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Ввиду распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19, отсутствие у населения горячего водоснабжения может повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, что является недопустимым и не отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в которой отражено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Определить количество лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, права которых нарушены, в результате прекращения предоставления АО «Тепловые сети» коммунальной услуги горячего водоснабжения не представляется возможным. Указанное предоставляет прокурору право реализовать полномочия, установленные ст. 45 ГПК РФ, в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. В данном случае неопределенный круг лиц состоит из граждан и иных абонентов, добросовестно и в полном объеме вносящих плату за коммунальные услуги горячего водоснабжения.

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Тепловые сети» ФИО6 отсутствует, извещена, просит рассмотреть в ее отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО5 не представила возражений в отношении удовлетворения исковых требований.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Так, согласно п. 10, 11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» уведомление № об ограничении подачи (поставки) и отбора газа. Согласно уведомлению, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате газа в размере 13 049 498,06 рублей АО «Тепловые сети» должно самостоятельно прекратить отбор газа на объекты газопотребления в срок до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В случае уклонения АО «Тепловые сети» от совершения действий по самостоятельному полному прекращению отбора газа в указанный срок, работы по полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» посредством проведения мероприятий технического характера, начиная с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловые сети» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» гарантийное письмо о рассмотрении вопроса о рассрочке платежа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» повторное уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с аналогичными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило в адрес АО «Тепловые сети» письмо, в котором сообщило, что не принимает предложения по погашению задолженности, не подкрепленные обеспечительными мерами в виде банковских, государственных, муниципальных гарантий.

В связи с этим суд приходит к выводу о нарушении прав добросовестных плательщиков коммунальных ресурсов, поставляемых АО «Тепловые сети», связанные с несоблюдением порядка, предусмотренного Правилами №, а также условий заключенных договоров поставки газа.

На Поставщика газа ни нормами договора, ни нормами действующего законодательства РФ не возложена обязанность выступать с инициативой согласования с организацией-потребителем газа мероприятий по обеспечению ее абонентов топливно-энергетическими ресурсами. Организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений, заключаемых между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о незаконном бездействии АО «Тепловые сети», выразившемся в неисполнении обязанности по предоставлению услуги горячего водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ и имеются основания признать незаконным бездействие АО «Тепловые сети», выраженное в неисполнении обязанности по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения населению района (многоквартирные дома в <адрес> №№,2,3,5,6,7,8,9,10,228 по <адрес>; №№,2,3,5,5,198,239 по <адрес>; №№,46,47,49 по <адрес>; № по <адрес>; №№,3,5,7,9 по <адрес>; №№,4,48 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №№,131, 133 по <адрес> на дату обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что в настоящее время для жителей многоквартирных домов восстановлена подача горячего водоснабжения от котельных №, 10, 13. Вместе с тем с учетом размера задолженности АО «Тепловые сети» по оплате за газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», возобновление горячего водоснабжения не может гарантировать исполнение ответчиком в дальнейшем постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть осуществление бесперебойного получения добросовестными абонентами жителями многоквартирных домов <адрес> коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района, Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Тепловые сети», выраженное в неисполнении обязанности по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения населению района (многоквартирные дома в <адрес> №№,2,3,5,6,7,8,9,10,228 по <адрес>; №№,2,3,4,5,198,239 по <адрес>; №№,46,47,49 по <адрес>; № по <адрес>; №№,3,5,7,9 по <адрес>; №№,4,48 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №№,131, 133 по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать АО «Тепловые сети» (<адрес> «а») разработать комплекс технологических мероприятий по исполнению п.п. 10,11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть осуществлять бесперебойное получение добросовестными абонентами жителями многоквартирных домов и на объекты социальной инфраструктуры <адрес> коммунальной услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Павловского районного суда: