Решение № 2-692/2019 2-692/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-692/2019

66RS0045-01-2019-000876-80


Решение в окончательной форме

принято 23 июля 2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Загидулиной О.А. при секретаре Чубарь Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-692/2019 по иску ФИО1 к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМС «Управление муниципальным Полевского городского округа» о признании права собственности на земельный участок, мотивируя это тем, что с 1992 года является членом садово-огороднического товарищества «Кедр», в его пользовании находится земельный участок № по улице № в этом садоводческом товариществе, которое вследствие изменения законодательства преобразовано в СНТ «Кедр». Участок, находящийся в его пользовании, входит в состав земельного участка, предоставленного садово-огородническому товариществу «Кедр» треста «Уралнефтепромстрой». Постановлением главы администрации г. Полевского от 3 декабря 1992г. № постановлено перерегистрировать землепользование садово-огороднического товарищества «Кедр» площадью 24,5 га, из них бесплатно в собственность садоводам 20,6 га, в бессрочное (постоянное) пользование товарищества под местами общего пользования – 3,9га. Комитету по земельной реформе и землеустройству предписано произвести необходимые записи в земельно-кадастровой книге и выдать государственный акт (свидетельство) на право собственности и пользования землей. Документы, подтверждающие его членство в садово-огородническом товариществе «Кедр», а затем и в садоводческом некоммерческом товариществе «Кедр», не сохранилось, за исключением списка членов товарищества на 11 ноября 1992г., имеющего в юридическом деле к/с «Кедр», хранящегося в архиве Управления Росреестра.

Он обратился к Главе Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность, приложив выписку из вышеуказанного юридического дела и схему расположения земельного участка. Постановлением Главы Полевского городского округа от 29 апреля 2019г. № ему отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Это постановление препятствует ему приобрести земельный участок в собственность. Истец полагает, что имеет право бесплатного приобретения земельного участка № по улице № в <. . .> в собственность, поскольку участки под садоводство предоставлены в 1992г. до изменения в законодательстве. При образовании нового юридического лица СНТ «Кедр» садоводы сохранили право пользования земельными участками.

Истец в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 декабря 2018г., иск и доводы искового заявления поддержала, дополнительно пояснила, что у истца отсутствует членская книжка члена садово-огороднического товарищества «Кедр», копию документа, подтверждающего закрепление земельного участка за истцом, СНТ «Кедр» не выдает, поэтому при обращении за утверждением схемы расположения земельного участка предоставлен список членов товарищества на 1 ноября 1992г. С 1992г. истец владеет и пользуется земельным участком, построил на нем дом и хозяйственные постройки.

Представитель ответчика ОМС «Управление муниципальным Полевского городского округа» в судебное заседание не явился, о слушания дела извещен, представил отзыв по иску, в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку к заявлению о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка истцом не приложен протокол общего собрания членов товарищества или иной документ, подтверждающий закрепление за ним земельного участка. Постановление главы администрации г. Полевского от 3 декабря 1992г. № 1356 «О перерегистрации землепользования садоводческого товарищества «Кедр» не устанавливает распределение конкретных земельных участков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, СНТ «Кедр» ФИО3, действующий на основании полномочий по должности, с иском не согласился и пояснил, что документы товарищества, в том числе протоколы общих собраний о принятии в члены товарищества, о закреплении участков сохранились только с 2009г. Каких-либо документов, подтверждающих, что истец является членом товарищества, не имеется. По внутренним документам владельцем участка являлся другой человек. В настоящее время официально участок ни за кем не закреплен, он не обрабатывается в течение длительного времени. С истцом он даже не знаком. Истец мог являться членом товарищества на 1992г., но после этого могли произойти организационные изменения, в том числе путем исключения истца из членов товарищества, и участок мог перейти другому лицу. Взносы, которые уплачивают садоводы, учитываются только в членских книжках. До 2016г. выдавались квитанции, с 2016г. учет взносов ведется в электронном виде. Данных об уплате взносов за участок № в товариществе не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 1 января 2019г., при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.1 этой же статьи указано, что она не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;

организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.7 статьи 3 этого же закона, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г. Полевского от 3 декабря 1992г. № постановлено перерегистрировать землепользование садово-огороднического товарищества «Кедр» площадью 24,5 га, из них бесплатно в собственность садоводам 20,6 га, в бессрочное (постоянное) пользование товарищества под местами общего пользования – 3,9га. Комитету по земельной реформе и землеустройству предписано произвести необходимые записи в земельно-кадастровой книге и выдать государственный акт (свидетельство) на право собственности и пользования землей.

Согласно справке Администрации Полесского городского округа от 18 июня 2019г. №, к указанному постановлению не приложены как список членов товарищества, так и иные документы, в том числе заявления садоводов, на основании которых постановление принято.

Из справки Полевского отдела Управления Росреестра от 17 июня 2019г. видно, что в имеющихся в распоряжении отдела материалах и документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведения о выдаче ФИО1 свидетельства о праве на землю по адресу: <. . .>, <. . .> улица №, участок №, отсутствуют.

Из копии юридического дела к/с «Кедр», хранящегося в архиве ГФДЗ Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, за 1992г. видно, что в нем имеется список членов садово-огороднического товарищества «Кедр» треста «Уралнефтепрострой» на 1 ноября 1992г. Так же в деле имеется план земельного участка коллективного сада, в котором на графическое изображение участков нанесена информация о закреплении участков за определенными гражданами. По улице № участок № числится за ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением главы Полевского городского округа от 29 апреля 2019г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в зоне для ведения садоводства, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 976 кв.м, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:59:0217017:222, с сохранением исходного в измененных размерах. Отказом для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения явилось то, что не представлен протокол общего собрания членом садоводческого объединения граждан о распределении земельного участка или иной устанавливающий распределение земельного участка в этом объединении документ или выписка из указанного протокола, либо указанного документа, подтверждающего распределение участка заявителю.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, земельный участок, на который истец просит признать право собственности, не сформирован как объект права, сведения о нем не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, …, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, в отсутствии государственного кадастрового учета, испрашиваемый истцом земельный участок не существует как индивидуально-определенная вещь, а поэтому он не может являться объектом права собственности. При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

Кроме того, истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих его членство в СНТ «Кедр» на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы расположения. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора СНТ «Кедр» не подтвердил, что ФИО1 является членом товарищества, сославшись на отсутствие соответствующих документов до 2009г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий: