Постановление № 5-1385/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-574/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 30 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Салигов М.Т., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5, <персональные данные>,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 31.01.2021 в 14 час. 30 мин. гр. ФИО5 находился по адресу: <адрес>, где участвовал в проведении публичного мероприятия, а именно: митинга с очным присутствием граждан (шествия, собрания, пикета и т.д.), без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия. Своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода в нарушение пп. «а» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», в нарушение п. «г» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 464-у от 24.11.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданин ФИО5 во время проведения публичного мероприятия не выполнил законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ, своими действиями нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Административная ответственность за данные нарушение предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Как следует из ходатайства ФИО5 (л.д. 8), он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО5

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении объяснениям ФИО5, 31.01.2021 примерно в 12.20 он проходил мимо кинотеатра «<данные изъяты>», где в этот момент было много людей. Он решил посмотреть на людей, которые принимали участие в митинге.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ОП №5 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 показал, что 31.01.2021 в связи с проведением по <данные изъяты> несанкционированного митинга, он находился в группе разбора ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу. В тот день в ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу среди доставленных за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, находился ФИО5.

На основании представленных ему документов о совершении ФИО5 административного правонарушения, в том числе рапортов УУП УМВД России по г. Воронежу ст.УУП УМВД России по г. Воронежу ФИО3, УУП УМВД России по г.Воронежу ФИО2, протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, им в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

После составления протоколов об административном правонарушении доставленные в ОП № 5 лица, в том числе и ФИО5, были отпущены из ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу в течение 10-15 минут. После установления личности и составления протокола об административном правонарушении смысла для нахождения указанных лиц в отделе полиции не имелось, их никто в отделе полиции не удерживал.

Допрошенный в качестве свидетеля ст.УУП УМВД России по г. Воронежу ФИО3, показал, что 31.01.2021 по адресу: <адрес>, проходил несанкционированный митинг. Он находился в группе доставления лиц, участвовавших в несанкционированном митинге, в отдел полиции. Около 14 часов на <адрес> стала собираться толпа митингующих. Лица, находившиеся в ней, выкрикивали лозунги, в руках у них были плакаты. Сотрудники полиции в громкоговоритель требовали от митингующих разойтись, предупредив, что в случае неподчинения законным требованиям участники будут привлечены к административной ответственности. При этом митингующим было предоставлено время для того, чтобы они могли покинуть место проведения митинга. Лица, подчинившиеся требованию сотрудников полиции, разошлись, однако, часть митингующих осталась и продолжила несанкционированный митинг. После истечения предоставленного времени сотрудники правоохранительных органов выждали еще какое-то время, после чего стали выводить из толпы митингующих лиц, не покинувших место проведения несанкционированного митинга, и сопровождать их к автобусу, на котором последние были доставлены в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу. В каких конкретно действиях выражалось участие ФИО5 в несанкционированном митинге, и в каком конкретно месте он был выведен из толпы митингующих, сказать не может, поскольку прошел достаточно большой промежуток времени, и кроме того, в тот день было достаточно большое количество правонарушителей. Однако, он видел, что к автобусу для доставления в отдел полиции приводили только лиц, активно участвовавших в несанкционированном митинге. Обстоятельства, указанные в рапорте от его имени от 31.01.2021 и протоколе о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 31.01.2021, он полностью подтверждает.

После составления протоколов об административном правонарушении доставленных в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу, в том числе и ФИО5, никто в отделе полиции не удерживал и они могли свободно покинуть здание отдела полиции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетелей ФИО1, ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО5 31.01.2021 в нарушение требований органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации участвовал в проведении публичного мероприятия.

Факт совершения административного правонарушения ФИО5 подтверждается:

- письмом руководителя управления с административными органами и структурами гражданского общества ФИО4 от 29.01.2021 о том, что уведомлений о проведении 31.01.2021 на территории городского округа г.Воронеж публичных мероприятий в администрацию города не поступало. Кроме того, из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у приостановлено проведение всех мероприятий, в том числе публичных, с очным присутствием граждан;

- протоколом об административном правонарушении № 282659 от 31.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ;

- рапортами сотрудников полиции ФИО3, ФИО2 от 31.01.2021 о совершении ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в которых изложены обстоятельства совершения ФИО5 указанного выше правонарушения;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу от 31.01.2021 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- фотографией, из которой усматривается, что ФИО5 в числе других лиц, выведенных из толпы митингующих, сопровождают к автобусу сотрудники правоохранительных органов для доставления его в отдел полиции;

- показаниями сотрудников полиции ФИО1, ФИО3 в настоящем судебном заседании.

Доводы ФИО5, изложенные в его объяснении, о том, что он в несанкционированном митинге участия не принимал, опровергаются изложенными выше доказательствами, в том числе рапортами и показаниями в судебном за заседании сотрудников полиции, не доверять которым оснований не имеется. Какие-либо данные о наличии причин для оговора ФИО5 со стороны сотрудников полиции отсутствуют, доказательств, подтверждающих их заинтересованность в исходе дела, суду не представлено.

Кроме того, сам ФИО5, хотя и отрицает, что принимал участие в публичном мероприятии - митинге, проводившемся без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени его проведения, вместе с тем, подтвердил, что он 31.01.2021 находился около <адрес>, где проводился несанкционированный митинг.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ФИО5 в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО5 административного правонарушения, данные о личности ФИО5, который ранее административной ответственности не привлекался, как следует из его ходатайства, вину в совершении административного правонарушения признал, выявленное нарушение не причинило вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение ФИО5, который, согласно материалам дела об административном правонарушении, не работает, что в совокупности суд признает исключительными обстоятельствами, и считает возможным назначить ему наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК РФ по Воронежской области (ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу), идентификатор 18880336210002826594, ИНН <***> ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу, расчетный счет <***> в Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, БИК 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, код ОКТМО 20701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

СУДЬЯ М.Т.САЛИГОВ

1версия для печати