Решение № 2А-253/2023 2А-253/2023~М-269/2023 М-269/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-253/2023

2а-253/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5октября 2023 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., при помощнике судьи Федякине С.А.,с участием представителя административного истца по доверенности С.С.АА., административного ответчика – председателя военно-врачебной комиссии филиала № федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 и представителя по доверенности начальника указанного филиала военного госпиталя Т., рассмотревв открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенностиФИО3, действующего в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, о признании незаконнымидействий (бездействия) командира войсковой части №, выразившихся в не предоставлении административному истцу отпуска по болезни, а также об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии филиала № федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

представитель ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконнымидействия (бездействия) командира войсковой части №, выразившиеся в не предоставлении административному истцу отпуска по болезни, на основании чего обязать данное должностное лицо издать приказ о предоставлении отпуска по болезни сроком на 30 суток.

В обоснование данных требований представитель в иске указал, что Русаков являясь мобилизованным военнослужащим войсковой части № принимал участие в специальной военной операции. В период участия в указанной операции его состояние здоровья ухудшилось в связи с чем он проходил лечение в различных военно-медицинских учреждениях.По направлению командира войсковой части № прошел военно-врачебную комиссию в филиале № федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВВК), по результатам которой согласно заключению от 2 августа 2023 г. № 3/2314 ФИО2 предоставленотпуск по болезни сроком на 30 суток, однако командованием воинской части данный отпуск ФИО2 не предоставлялся.

В рамках данных административных требований командирвойсковой части № в своих возражениях указал, что в адрес воинской части поступило заключениеВВКот 2 августа 2023 г. № согласно которому на основании статьи 85 графы III Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан Русаков признан« Г» - временно не годным к военной службе,в связи с этим емупредоставлено частичное освобождение от строевой и физической подготовкисроком на 30 суток. На основании указанного заключения ВВК командиром воинской части 3 августа 2023 г. издан приказ № 146 об освобождении ФИО2 от занятий построевой и физической подготовки сроком на 30 суток с3 августа по 1 сентября 2023 г.,о чем ФИО2 установленным порядком выдана справка. С учетом изложенного просил в удовлетворении иска отказать.

6 сентября 2023 г. в ходе подготовки к судебному разбирательству представитель ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 46 КАС РФ подал заявление об уточнении искового заявления, в котором изменил предмет административного иска и заявил дополнительные требования - просил признать незаконным заключение ВВК от 2 августа 2023 г. № о предоставлении ФИО2 частичного освобождения от строевой и физической подготовки срокомна30 суток на основании чего просил обязать указанную ВВК вынести заключение о предоставлении ФИО2 отпуска по болезни сроком на 30 суток.

Определением Волгоградского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2023 г. вышеприведенные требования приняты к рассмотрению и по делу в качестве ответчика привлечен председатель указанной ВВК.

В обоснование данных требований представитель ФИО2 указал, что п. 62 постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусматривает, что в мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае, если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. С учетом этого настаивал на признании незаконным заключенияВВК от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 частичного освобождения от строевой и физической подготовки сроком на 30 суток.

В ходе судебного разбирательства председатель ВВК ФИО1 и представитель военного госпиталя Товдаркановуточненные требования административного истца и его представителя не признали, просили суд в их удовлетворении отказать.Председатель ВВК ФИО1 указал, что по результатам медицинского освидетельствования Русаковакомиссия коллегиально пришла к выводу, что последний по состоянию здоровья подлежит освобождениюот строевой и физической подготовки сроком на 30 суток, что не противоречит постановлению Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».Наличие в медицинской карте ФИО2 заключения ВВК в иной редакции, объяснил допущенной медицинским работником опечаткой при заполнении таковой.

Русаков и командир войсковой части 65384, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. В соответствии сч. 6ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» годность к военной службе, службе по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) определяется военно-врачебной экспертизой.

При этом, согласно ч. 1 ст. 25 указанного Закона военнослужащие имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе.

Реализация данной гарантии осуществляется в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Согласно п. 2 - 4 Положения для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации создаются ВВК, на которые возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих, определение категории годности граждан к военной службе по состоянию здоровья.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, а также проведения необходимых исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 5 Положения установлено, что заключение ВВК выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В соответствии с п. 51, 52 Положения, освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных СилРоссийской Федерации в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач- терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных СилРоссийской Федерации в иных целях проводится военно-врачебными комиссиями, состав которых определяется Министерством обороны Российской Федерации, другими соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

До начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных СилРоссийской Федерации, проводятся следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев), с обязательным представлением при освидетельствованиифлюорограмм(рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, электрокардиография в покое.

Расписанием болезней, которое является приложением к Положению, предусматриваются, в частности, такие категории годности к военной службе как«А» - годен к военной службе, «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. «В» - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе,«Д» - не годен к военной службе.

Как следует из п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую ВВК или в суд. По решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование могут проводиться по заявлению гражданина или по решению ВВК в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной ВВК.

Таким образом, при обжаловании заключения ВВК суд проверяет его законность, не квалифицируя самостоятельно заболевания гражданина, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования разрешение данных вопросов не отнесено к компетенции судебных органов. При этом законность заключения ВВК находится в прямой зависимости от соблюдения установленной законодательством процедуры обследования и освидетельствования военнослужащего.

Судом установлено, что Русаков 13 октября 2022 г. призван на военную службу по частичной мобилизации и с22 октября 2022 г. зачислен в списки личного состава войсковой части №. С указанной даты по 14 ноября 2022 г. принимал участие в специальной военной операции. С 14 ноября 2022 г. по 11 января 2023 г. Русаков проходил лечение и реабилитацию. 31 января 2023 г. вновь убыл в служебную командировку для участия в специальной военной операции. С 6 по 20 июня2023 г. находился в основном отпуске за 2023 г.

29июля 2023 г. Русаков направлен командиром воинской части для прохождения ВВК, по результатам которой2августа 2023 г. последнему выставлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе и ему предоставленоосвобождение от строевой и физической подготовки сроком на 30 суток. На основании данного заключения командованием войсковой части № Русаков был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, а именно от занятий по строевой и физической подготовкес 3 августа по 1 сентября2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон в судебном заседании, а также копиями выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, начальникафилиала № федерального государственного казенного учреждения № военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями книги учета военнослужащих, получивших направление на консультацию и стационарное лечениевойсковой части 65384, направлением командира войсковой части №, представлением на ВВК и медицинской характеристикой от 29 июля 2023 г.,эпикризом ВВК от 1 августа 2023 г., картой медицинского освидетельствования Русаковаи заключением ВВК от 2августа 2023 г.№.

Учитывая положения действующего законодательства в совокупности с фактическими установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое представителем Русаковазаключение ВВКот ДД.ММ.ГГГГ, проведенное в отношении последнегоустановленным порядком, является полным и всесторонним, а поэтому, его прав и законных интересов не нарушает.

При этом суд обращает внимание, что процедура проведения данного освидетельствования нарушена не была, поскольку как пояснил председатель ВВК ФИО1,заключение ВВК вынесено его членами по итогам сбора и изучения жалоб военнослужащего, проведения диагностических исследований, рассмотрения необходимых материалов и на основе коллегиальности. Категория годности к военной службе определена ФИО2, исходя из объективно установленного диагноза, на основании Расписания болезней и требований Положения.

Что касается доводов представителя ФИО2 о незаконности оспариваемого заключения ВВК в связи с предоставлением ФИО2 освобождения вместо отпуска по болезни суд находит их не состоятельными, поскольку п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № разъясняет, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.Превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Доказательств подтверждающих, что при проведении медицинского освидетельствования административному истцу не правильно определена категория годности к военной службе и не учтены все имеющиеся у него заболевания и медицинские документы, а также превышение комиссией своих полномочий суду не представлено.

При таких данных суд не находит оснований для признания незаконным заключения ВВКот 2 августа 2023 г. № в соответствии с которым Русаковупредоставлено освобождение от строевой и физической подготовки сроком на 30 суток.

Учитывая данный вывод, оснований дляпризнания незаконнымидействий (бездействия) командира войсковой части №, выразившихся в не предоставлении административному истцу отпуска по болезни, не имеется. Рассматривая данное требование, суд также принимает во внимание, что командиром воинской части на основании заключения ВВК Русаков освобождался от исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, а именно от занятий по строевой и физической подготовке с 3 августа по 1 сентября 2023 г.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя по доверенности ФИО3, действующего в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, о признании незаконными действий (бездействия) командира войсковой части №, выразившихся в не предоставлении административному истцу отпуска по болезни, а также об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии филиала № федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации,отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 г.