Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-127/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Седловой А.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-127/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ..... майора медицинской службы ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой подъемного пособия при переезде к новому месту службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с .... проходит военную службу по контракту, воинское звание «майор медицинской службы». Согласно приказу статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от .... ..... он был освобожден от занимаемой должности начальника медицинской службы войсковой части ..... и назначен на должность начальника медицинской службы войсковой части .....). По прибытию к новому месту службы, приказом командира войсковой части ..... от .... ....., ФИО4 был зачислен в списки личного состава воинской части с постановкой на все виды обеспечения, но ввиду отсутствия вакансии на указанную должность приказом командующего 2 гвардейской армии от .... ..... он от занимаемой должности был освобожден с назначением на должность врача-специалиста медицинского пункта войсковой части .....). Далее, приказом командира войсковой части ..... от .... ..... ФИО4 с .... зачислен в списки личного состава войсковой части ..... поставлен на все виды обеспечения и с .... вступил в исполнение служебных обязанностей по должности. При этом, с .... административный истец, в порядке продвижения по службе, назначен на должность начальника медицинской службы войсковой части ..... с последующим исполнением служебных обязанностей. Однако, после обращения к командиру войсковой части ..... с рапортом о выплате подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы на него и членов его семьи и последующего направления проекта приказа о выплате в финансовый орган, ФИО4 должностным лицом финансово-расчетного пункта Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее - Управление) было отказано со ссылкой на отсутствие оснований ввиду назначения на должность без переезда к новому месту службы.

Полагая, что вышеуказанные действия ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с невыплатой подъемного пособия при переезде к новому месту службы, являются незаконными и нарушают его права, ФИО4 просил суд признать действия ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату ФИО4 и членам его семьи подъемного пособия при переезде к новому месту службы, незаконными, обязать административного ответчика согласовать проект данного приказа.

Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя – ФИО1

Начальник Управления, командир войсковой части ....., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли.

Административный соответчик - ведущий бухгалтер финансово-расчетного пункта Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» ......, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных в суд возражениях указала, что при принятии решения о несогласовании проекта приказа о выплате пособия действовала в соответствии с приказом Минобороны Российской Федерации от .... ....., а также разьяснениями Заместителя директора Департамента социальных гарантий Минобороны Российской Федерации от ...., согласно которым подъемное пособие выплачивается военнослужащим при переезде на новое месте службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность на основании приказа соответствующего командира исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены. При назначении майора ФИО4 на воинскую должность в войсковую часть ....., в исполнение обязанностей по которой он не вступил, а затем был переведен на другую должность в войсковую часть ..... без переезда к новому месту службы в другой населенный пункт, оснований для выплаты подъеменого пособия ему не имелось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности .....0 от ...., требования ФИО3 поддержала в полном объеме, сослалась на обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении и пояснила, что действиями ответчика нарушено право ФИО4 и членов его семьи, прибывших к новому месту службы на обеспечение положенным к выплате подъемным пособием. При этом отсутствие вакантной должности, на которую был назначен ФИО4, в связи с чем он впоследствии был переведен на другую должность, образовалось не по его вине, должностными лицами мер для отмены приказа об его назначении не предпринято.

Представитель административного ответчика - ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать, привел доводы, аналогичные указанным в возражениях бухгалтера ....., сослался на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны Российской Федерации от ...., согласно которым для реализации права военнослужащего на выплату подъемного пособия в ситуации, сложившейся в отношении ФИО4, в случае назначения на воинскую должность без последующего вступления в исполнение обязанностей по этой должности и последующим назначением на другую воинскую должность без переезда к новому месту службы в другой населенный пункт, необходимо отменить приказ соответствующего командира о назначении военнослужащего на воинскую должность, в исполнение обязанностей по которой он не приступил, и издать новый приказ о назначении. Поскольку таких мер не предпринято, действия должностных лиц финансового органа являются правомерными.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации ..... от .... подтверждается, что майор медицинской службы ФИО3, освобожденный от занимаемой должности начальника медицинской службы войсковой части .....), назначен на должность начальника медицинской службы войсковой части .....).

Из выписки из приказа командира войсковой части ..... ..... от .... усматривается, что ФИО4, прибывший из войсковой части ....., с .... зачислен в списки личного состава войсковой части ..... с установлением и выплатой ему с .... оклада по воинской должности и других положенных выплат.

Согласно выпискам из приказов командующего .....) ..... от .... и командира войсковой части ..... ..... от ...., ФИО4, являясь начальником медицинской службы войсковой части ....., освобожден от занимаемой должности и назначен врачом-специалистом медицинского пункта (с лазаретом 15 коек) войсковой части ....., в связи с чем, с .... исключен из списков личного состава воинской части с убытием к новому месту службы.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части ..... ..... от ...., командующего войсками ..... ..... от .... и командира войсковой части ..... ..... от ...., ФИО4, зачисленный в списки личного состава войсковой части ....., сначала принял дела и должность и приступил к исполнению обязанностей врача-специалиста медицинского пункта войсковой части ....., а затем, в порядке продвижения по службе – начальника медицинской службы войсковой части ....., с .... полагался вступившим в исполнение служебных обязанностей по должности.

Справкой войсковой части ..... ..... от .... и копией решения Тоцкого районного суда ..... от .... подтверждается, что дочь супруги от первого брака – ФИО5 ...... .... г.р., признана членом семьи военнослужащего ......, и в его личном деле указаны: супруга – ......, .... г.р., дочь – ......, .... г.р. и дочь супруги – ....., .... г.р.

Из копий паспортов ..... и ......, свидетельства о рождении II-ET ..... от .... ..... и копии свидетельства о регистрации по месту жительства ..... от .... видно, что указанные лица зарегистрированы по месту жительства по адресу: ....., улица ....., ......

Согласно копии рапорта от .... начальник медицинской службы войсковой части ..... майор медицинской службы ФИО4 обратился к командиру данной воинской части с просьбой о выплате ему подъемного пособия на него и на членов его семьи в связи с переездом к новому месту службы. Резолюцией командира воинской части определено реализовать рапорт ФИО4 путем включения его в приказ.

Из копии проекта приказа командира войсковой части ..... с отметкой ведущего бухгалтера следует, что приказ о выплате подъемного пособия ФИО4 и членам его семьи не согласован, поскольку военнослужащий назначен на воинскую должность в другую воинскую часть без переезда к новому месту службы в другой населенный пункт.

Статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населённый пункт в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту производится выплата подъёмного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвёртой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

При этом, из ч. 18 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» усматривается, что порядок предоставления военнослужащим и членам их семей выплат, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, подъемное пособие для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выплачиваемое при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность на основании пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», относится к числу предусмотренных законодателем дополнительных выплат, имеющих целевое назначение.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 7 февраля 2012 года № 278-О-О, целью предоставления подъемного пособия, которое не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новом месте службы и жительства в другом населенном пункте, что направлено на защиту связанных с дальнейшим прохождением военной службы интересов военнослужащих и обусловлено основаниями переезда, предполагающими в том числе сохранение военно-служебных отношений при прохождении военной службы в другом населенном пункте.

Так, согласно п. 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от .... ..... (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту производится выплата подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

В соответствии с п. 132 Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены и оклада по воинскому званию.

При таких обстоятельствах предоставление подъемного пособия, предназначенного по своей правовой природе для того, чтобы способствовать адаптации военнослужащего и членов его семьи к новым условиям несения службы и проживания, не может быть обусловлено вступлением военнослужащего, назначенного приказом командира (начальника) на должность в воинскую часть, расположенную в другом населенном пункте с переездом военнослужащего к новому месту службы, в исполнение обязанностей по этой должности.

Между тем, исходя из буквального смысла пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплата подъемного пособия при переезде военнослужащих и членов их семей на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт связывается только с назначением военнослужащих на воинскую должность, в результате чего военнослужащие, назначенные на должность и зачисленные в списки личного состава воинской части, но не приступившие к исполнению обязанностей ввиду отсутствия вакансии на назначенную должность, то есть не по своей вине, не могут быть лишены права на выплату подъемного пособия.

Таким образом, в связи с тем, что все военнослужащие, переезжающие в другой населенный пункт в целях дальнейшего прохождения военной службы, сохраняют статус военнослужащего, то есть сохраняют всю совокупность прав, свобод и государственных гарантий, то нет оснований для установления различий в их правовом положении применительно к выплате подъемного пособия в зависимости от того, в какой воинской части на какой должности нового места службы, куда прибыл военнослужащий, предстоит ему исполнять свои обязанности.

Подъемное пособие на членов семьи, в соответствии с п. 137 порядка, выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Анализ вышеприведённых норм позволяет прийти к выводу, что для получения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, подъемного пособия при переезде на новое место военной службы необходимо подтверждение факта прибытия военнослужащего к новому месту военной службы, а для получения подъемного пособия на членов семьи военнослужащего - факта регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Материалами данного дела подтверждается прибытие ФИО4 в войсковую часть .....) из войсковой части .....) для дальнейшего прохождения военной службы, а также прибытие и регистрация членов семьи ФИО4 (супруги – ...... .... г.р., дочери – ..... .... г.р., а также дочери супруги от первого брака, признанной членом семьи ФИО3, - ...... .... г.р.) по месту жительства по новому месту службы (улица ....., .....).

Кроме того, из выписки из приказа командира войсковой части ..... от .... ..... также усматривается, что административный истец с .... зачислен в списки личного состава войсковой части 32755 и поставлен на все виды обеспечения по назначенной должности.

При таких данных, принимая во внимание приведенные нормы закона и вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика об отсутствии оснований для выплаты подъемного пособия ФИО4 и членам его семьи ввиду назначения на воинскую должность без вступления в исполнение должностных обязанностей и последующим назначением на другую воинскую должность без переезда к новому месту военной службы в другой населенный пункт, являются не состоятельными, поскольку противоречат как правовой природе подъемного пособия, так и законодательно закрепленному статусу военнослужащего, который обязан выполнять приказы командира (начальника). При этом, отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Более того, вывод суда подтверждается приказом командира войсковой части ..... от .... о зачислении ФИО4, прибывшего из войсковой части .....) в списки личного состава войсковой части ..... с установлением и выплатой ему с .... оклада по воинской должности и других положенных выплат, согласно которому ФИО4 выплачивалось денежное довольствие, как военнослужащему, находящемуся на воинской должности начальника медицинской службы войсковой части ..... а потому он полагается вступившим в исполнение служебных обязанностей по воинской должности.

Давая оценку доводам административных ответчиков и их представителей, сославшихся на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России, суд исходит из того, что по смыслу данных разъяснений для военнослужащих, назначенных на воинскую должность без вступления в исполнение обязанностей по этой должности и последующим назначением на другую воинскую должность без переезда в другой населенный пункт, таковые обстоятельства не являются препятствием для реализации их права на оспариваемое пособие, а для восстановления их права на данную льготу предусмотрен досудебный порядок, в соответствии с которым следует внести изменения в приказы о назначении, отменив первый из них. Поскольку в судебном заседании не установлено, что должностными лицами предприняты меры для досудебного урегулирования спора, то суд делает вывод о том, что нераспорядительность должностных лиц кадровых органов Минобороны России не может явиться основанием для нарушения прав и законных интересов военнослужащего.

Таким образом, обжалуемые действия (бездействие), связанные с невыплатой ФИО4 подъемного пособия при переезде к новому месту службы, следует признать незаконными, и для восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить на ФКУ «УФО МО Российской Федерации по .....» обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа о выплате ФИО4 и членам его семьи подъемного пособия при переезде к новому месту службы.

Из квитанции отделения Сбербанка России от .... усматривается, что административным истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в размере 300 рублей, которая в соответствии со статьей 103 КАС Российской Федерации относятся к судебным расходам и в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации подлежит взысканию в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ..... майора медицинской службы ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой подъемного пособия при переезде к новому месту службы, - удовлетворить.

Признать действия ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части ..... о выплате ФИО4 и членам его семьи подъемного пособия при переезде к новому месту службы, незаконными.

Обязать ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части ..... о выплате ФИО11 подъемного пособия при переезде к новому месту службы.

Взыскать с ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО3 понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, - .....

Председательствующий А.Ю. Шильдин