Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-273/2024

УИД 56RS0044-01-2024-000365-56

№ 2а-273/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

г. Ясный 26 июня 2024 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Шариповой А.Х.

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области обратился в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требования законодательства о государственной и муниципальной собственности на объекты газораспределительной системы в ... городского округа в деятельности администрации муниципального образования Ясненский городской округ .... Проверка показала, что на территории муниципального образования Ясненский городской округ ... имеются объекты право собственности на которые не зарегистрировано, данные объекты фактически используются без правоустанавливающих документов и являются бесхозяйными, в том числе и объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., Ясненский городской округ, ....

Отсутствие факта регистрации данного объекта газораспределительной системы препятствует его законной передаче специализированной организации для проведения профилактических работ и обслуживания, не проведение которых может повлечь аварийную ситуацию, причинение ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, что является недопустимым.

Прокурор Ясненского района Оренбургской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ ..., выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., Ясненский городской округ, ....

- обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ ... в срок до дд.мм.гг. осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... на объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., Ясненский городской округ, ....

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая пояснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, суду показала, что с целью осуществления регистрации права собственности на указанные объекты газораспределительных систем в ... администрацией было направлено коммерческое предложение в адрес ППК «Роскадастр» на проведение кадастровых работ. Ответ был дан положительный. В ближайшее время между администрацией и ППК «Роскадастр» будет заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по спорным объектам газораспределительной системы. Просила учесть, что подготовка проектов технических планов на указанные объекты газораспределительных систем может занимать длительное время до 5 месяцев.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что заказчиком работ объекта по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенного по адресу: ..., Ясненский городской округ, ..., датой ввода в эксплуатацию дд.мм.гг., выступало ОАО «Уралстальконструкция». АО «Газпром газораспределение Оренбург» на основании заключенного с администрацией МО Ясненский городской округ ... выполняет комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов газораспределения и газопотребления. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Уралстальконструкция» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. Корреспонденцию на свое имя в отделении связи не получил, конверт вернулся с отметкой «Истек срок хранения».

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года № 423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно пункту 3.6 Особых условий от 05.12.2014 не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Как следует из материалов дела, копия определения о принятии административного искового заявления, извещение на судебное заседание, заблаговременно направлялись судом заинтересованному лицу по адресу, указанному в административном исковом заявлении. Однако судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением. Возвращение в суд неполученного заказного письма с отметкой "истек срок хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил: рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения административного истца - старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Статьей 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от дд.мм.гг. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация газоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации газоснабжения.

Аналогичное положение закреплено в п. 3,4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, проведенной проверкой прокуратурой Ясненского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области имеются объекты право муниципальной собственности, на которые не зарегистрировано.

Из акта приемки в эксплуатацию системы (установки) следует, что произведена приемка и проверка расширения системы газораспределения и газопотребления в блочно-модульной котельной для школы по адресу: ..., смонтированные по проекту БМКа320.041, разработанному ОАО «Уралстальконструкция».

дд.мм.гг. введен в эксплуатацию объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., заказчиком строительства выступала администрация ОАО «Уралстальконструкция».

На основании решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ ... от дд.мм.гг. № принято имущество от муниципального образования ... в собственность муниципального образования Ясненский городской округ ....

Из перечня имущества, принимаемого от муниципального образования ... в собственность муниципального образования Ясненский городской округ ... следует что, в собственность муниципального образования Ясненский городской округ ... передан объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., а Администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... указанные объекты приняты безвозмездно в собственность муниципального образования.

дд.мм.гг. между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и АО «Газпром газораспределение Оренбург» заключен муниципальный контракт № оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления и газораспределения Ясненского городского округа ..., в том числе и на спорный объект системы газораспределения и газопотребления.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пунктом 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что фактически вышеуказанным объектом владеет администрация муниципального образования Ясненский городской округ .... Однако право собственности на данный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объект по расширению системы газораспределения и газопотребления в ... может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация муниципального образования Ясненский городской округ ... как орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по организации газоснабжения населения, не выполняет свои обязанности в данной области, а также в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и их последствий, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц. Длительное бездействие должностных лиц администрация муниципального образования Ясненский городской округ ... по исполнению обязанности по регистрации права собственности на муниципальное имущество городского округа создает угрозу целостности и сохранности данного имущества, не позволяет осуществлять правомочия собственника в отношении данного имущества в полном объеме.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда в срок до дд.мм.гг..

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административные ответчики не лишены права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ ..., выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200в, расположенный по адресу: ..., Ясненский городской округ, ....

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ ... в срок до дд.мм.гг. принять меры по регистрации права муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... на объект по расширению системы газораспределения и газопотребления для КБТа-200, расположенный по адресу: ..., Ясненский городской округ, ....

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ясненский городской округ ... сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд ... не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 01 июля 2024 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева