Решение № 2А-1418/2018 2А-183/2019 2А-183/2019(2А-1418/2018;)~М-1293/2018 М-1293/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1418/2018

Дело № 2а-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Парфино 19 февраля 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Малышевой М.А., с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным, и обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области в интересах Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района, в котором просит признать бездействие Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц и обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в приделах Федорковского сельского поселения:

-№ <адрес>, протяженностью 654.3м.,

-№ <адрес>, протяженностью 707,7м.,

-№ <адрес>, протяженностью 407 м.,

в обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка исполнения администрацией Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых окончательно утвержден решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего в границах населенных пунктов Федорковского сельского поселения». Вместе с тем, выявлено, что в период с ... года по ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального района в отношении дорог местного значения:

-№ <адрес>, протяженностью 654.3м.,

-№ <адрес>, протяженностью 707,7м.,

-№ <адрес>, протяженностью 407 м.,

оценка технического состояния не проводилась.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Федорковского сельского поселения о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее но тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожном деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14, 17,19 (за исключением использования/, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года закрепить за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196- ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность попроектированию, строительству,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог-исполнительные органыгосударственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 (далее по тексту - Федеральный закон № 257- ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - ото комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, который вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно положений пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Установлено, чтонеисполнение администрацией Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района обязанности по оценки технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в приделах Федорковского сельского поселения:

-№ <адрес>, протяженностью 654.3м.,

-№ <адрес>, протяженностью 707,7м.,

-№ <адрес>, протяженностью 407 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 19 февраля 2019 года мотивированного судебного решения.

Председательствующий С.В. Дмитриева