Постановление № 5-13/2019 5-763/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-13/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Самара «04» февраля 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Макогон Л.А.,

с участием прокурора Деркасова С.А.,

при секретаре Чикиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №5-13/19 в отношении начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 ФИО7 в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя прокурора Самарской области от 25.12.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ.

Из данного постановления усматривается, что прокуратурой Самарской области проверено соблюдение администрацией ИК-15 требований действующего законодательства. По результатам проверки заместителем прокурора Самарской области 01.11.2018 за № ИсИНнд 17-49410-18/17-17-2018 начальнику исправительной колонии внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ. Данное представление 07.11.2018 поступило в ИК-15. По результатам рассмотрения акта реагирования начальником ИК-15 в прокуратуру области 07.12.2018 за № 64/ТО/42/2-8198 направлена информация о принятых мерах по устранению нарушений закона и недопущению их впредь. Также начальником колонии в прокуратуру представлен план с отметками о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений закона. Изучением поступившего ответа установлено, что действенных мер, направленных на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений закона и недопущению их впредь, администрацией ИК-15 в лице начальника учреждения не принято. Контрольной проверкой организации деятельности ИК-15, проведённой прокуратурой в декабре 2018 года установлено, что ряд нарушений закона, отражённых в ранее внесённом представлении до настоящего времени не устранён, сведения о выполнении плана устранения нарушений не соответствуют действительности. Так, согласно контрольной проверки деятельности ИК-15 по-прежнему не устранены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обеспечение режима и охраны осуждённых, проведение с ними воспитательной работы, материально-бытовое обеспечение, и другие нарушения. Продолжается незаконное (с мая 2018 года) нахождение в ИК-15 ранее отбывавшей наказание в виде лишения свободы ФИО2 Повторный запрос об этапировании её в исправительное учреждение согласно виду режима направлен администрацией ИК-15 только через месяц со дня вынесения представления. Нарушение закона не устранено, вопрос о переводе осуждённой в другое исправительное учреждение до настоящего времени не решён. В нарушение требований ч.1 ст.82, ч.1 ст.129 УИК РФ, регламентирующих раздельное содержание различных категорий осуждённых и условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях, 5 осуждённых, отбывающих наказание в колонии-поселении, до настоящего времени незаконно привлекаются к оплачиваемому труду на режимной территории ИК-15, являющейся ИК общего режима. Не устранены нарушения ст.82 УИК РФ в части обеспечения охраны осуждённых. Ограждение на участках №№2, 3 и 7 периметра внешней запретной зоны учреждения продолжают иметь значительный крен. Материально-бытовое обеспечение осуждённых, отбывающих наказание в ИК-15 и содержащихся в ПФРСИ заключённых под стражу, не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, Федерального закона от 15.07.1995 №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Вопреки требованиям ст.23 Закона №103-Ф3 администрацией учреждения не принято мер по оборудованию помещений ПФРСИ телевизорами и холодильниками. В нарушение ч. 3 ст.99 УИК РФ помещения отрядов №№ 6, 7 ИК-15, в которых проживают 59 и 84 человека соответственно, оборудованы 5 умывальниками и 5 унитазами, что не соответствует установленным нормам из расчёта 1 умывальник на 10 человек и (или) 1 санитарный узел на 15 человек. В отрядах для проживания осуждённых отсутствуют кухонные помещения, которые должны оборудоваться установленным количеством электроплит и холодильников. На складе хранения вещевого довольствия не имеется нижнего белья для выдачи осуждённым, а также существенная нехватка костюмов, платьев (халатов), брюк, шапок трикотажных и тапочек. Функционально-планировочные элементы зданий, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН), не соответствуют требованиям законодательства. Входы-выходы зданий административного здания штаба ИК-15 не оборудованы пандусами и (или) аппарелями, поручнями. В вышеперечисленных зданиях не применяются двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания двери. Указанные здания, где имеются санитарно-бытовые помещения, не оборудованы специальными местами для МГН (в раздевальных, уборных и душевых). Ответсвенным за организацию рассмотрения представления и исполнения требований прокурора является начальник ИК-15 ФИО1 Таким образом, начальник ИК-15 ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО6 обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2018 года, поддержал, просил привлечь должностное лицо – начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде дисквалификации на минимальный срок.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признал, раскаялся, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией данной статьи.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, <дата> заместителем прокурора <адрес> ФИО5 внесено представление № № об устранении нарушений действующего законодательства, допущенных администрацией ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес>. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо было уведомить прокурора в 30 – дневный срок.

07.12.2018 года заместителю прокурора Самарской области поступил ответ начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 от 01.11.2018 года о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, в котором указано, что в целях полного, объективного, всестороннего исследования обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению допущенных нарушений законодательства РФ, выработке рекомендаций, направленных на их устранение, приказом начальника учреждения от <дата> № в отношении сотрудников, допустивших нарушения уголовно- исполнительного законодательства РФ, назначена служебная проверка. По результатам проведенной проверки нарушения, указанные в представлении прокуратуры, нашли свое подтверждение. Разработан план мероприятий по устранению недостатков с назначением ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий. Проведена работа по устранению выявленных недостатков.

Приказом начальника ИК-15 УФСИН России по <адрес> №-К от 12.12.2018г. ряд сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, действенных мер, направленных на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений закона, начальником ИК -15 не принято. Ответ от 07.12.2018г. и план мероприятий по устранению недостатков носят формальный характер.

Факт правонарушения и вина должностного лица – начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, сведениями о получении представления заместителя прокурора <адрес><дата>, выпиской из протокола оперативного совещания от <дата>, письменными объяснениями начальника ИК-15 ФИО1, приказом о назначении его на должность, должностной инструкцией начальника ИК – 15, которые признаны судом допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начальником ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 не выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, требования ст.4.1, ст.4.5 КоАП РФ (срок давности для привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ 3 месяца со дня совершения) и считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа.

С позицией прокурора о назначении виновному должностному лицу наказания в виде дисквалификации суд согласиться не может, поскольку в результате бездействия начальника ИК -15 никаких отрицательных последствий, ущерба не наступило. Сведений о привлечении начальника ИК-15 ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. Прокурором не представлено доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, прокурор не обосновал, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения такой строгой меры наказания, как дисквалификация.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО1 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Судья Макогон Л.А.