Решение № 2А-711/2019 2А-711/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-711/2019

Дело №а-711-2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2019 года <адрес>

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

с участием представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО1,

представителя административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУП «Земля» ФИО3,

при секретаре Султанове Н.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Лаишевского районного суда Республики Татарстан административное дело по административному иску ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ о признании решения незаконным, признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, и просит:

признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению № о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в д.<адрес> незаконным, как нарушающим его право на рассмотрение заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации,

обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района устранить нарушения его прав и законных интересов, рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в течение 14 дней со дня вступления судебного решения в законную силу и принять по нему новое решение, отвечающее требованиям ЗК РФ,

признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении его жалобы на ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок во внесудебном порядке.

В обоснование требований указано, что истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ, с которым он не согласен. ФИО4 считает ответ незаконным, как не соответствующим требованиям ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района жалобу на данное решение, но ответ не получил.

В судебное заседание истец не явился. В удовлетворении ходатайства об отложении дела отказано.

Представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района ФИО2 согласилась с требованием о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО4 во внесудебном порядке.

Представитель МУП «Земля» ФИО3 оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Должностное лицо – ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 т.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьями 39.3, 39.5, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через МФЦ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка с кадастровым номером 16:24:090301:3465, общей площадью 1000 кв.м, находящегося в д.<адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.7, 37). Заявлению присвоен №-НН. На данное обращение Палата имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в соответствии с действующим земельным законодательством земельный участок будет выставлен на торги, после проведения соответствующей процедуры межевания и оценки. Разъяснен порядок опубликования объявления о проведении торгов. ФИО4 так же разъяснен порядок подачи заявки (л.д.5). ДД.ММ.ГГГГ председатель Палаты имущественных и земельных отношений ФИО5 в МУП «Земля» направил обращение и просит выставить земельный участок с кадастровым номером 16:24:090301:3465 для индивидуального жилищного строительства на аукцион для дальнейшего предоставления в собственность (л.д.31). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с жалобой к председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в которой просит принять законное решение по его заявлению о предоставлении земельного участка (л.д.6). Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность (аренду) гражданам для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-30), муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района, исполнитель услуги – Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района (п.1.3). Специалист Палаты, ведущий прием заявлений, в случае отсутствия замечаний осуществляет прием и регистрацию заявления, направляет на рассмотрение руководителю Исполкома (п.3.3.2). Руководитель Исполкома рассматривает заявление, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность (аренду) этого земельного участка с указанием местопложения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании определяемом главой муниципального образования, а так же разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», определяет исполнителя и направляет заявление в Палату (п.3.3.3). Специалист Палаты на основании полученных документов подготавливает проект постановления о предоставлении земельного участка в собственность (аренду) или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подготавливает проект постановления о предоставлении земельного участка или письмо об отказе и направляет его на подпись руководителю Исполкома (лицу, им уполномоченному) (п.3.5.2).Пунктом 2.4 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги – не более 12 дней с момента регистрации заявления, не включая срока приема заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка (30 дней) и срока с момента объявления о проведении аукциона по момент его проведения (30 дней). Довод ФИО4 о нарушении срока направления ответа по муниципальной услуге не соответствует действительности. Его заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, ответ подготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из обжалуемого ФИО4 ответа, на обращение заявителя ответ подписан председателем Палаты ФИО5, что не соответствует Административному регламенту. Доказательства того, что он уполномочен руководителем Исполкома подписывать ответ в материалах дела не имеется. Поскольку ответ дан неуполномоченным лицом, требование ФИО4 о признании незаконным ответа Палаты имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. Однако, Палата не может принять решение по заявлению, поскольку решением принимает Исполком. Так же подлежит удовлетворению и требование о признании незаконным бездействия Палаты имущественных и земельных отношений, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО4 во внесудебном порядке. Отсутствие ответа представитель Палаты в судебном заседании не отрицала. Поскольку в Исполком Лаишевского муниципального района с жалобой ФИО4 не обращался, в этой части иск подлежит отклонению. На основании изложенного, руководствуясь ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: административный иск ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ о признании решения незаконным, признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать ответ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 о предоставлении земельного участка незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение 14 дней со дня вступления в законную силу судебного решения выполнить действия п.3.3 – 3.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность (аренду) гражданам для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО4 во внесудебном порядке в установленный срок.

ФИО4 в удовлетворении требования признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО4 во внесудебном порядке в установленный срок, обязать Палату имущественнвх и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан принять по заявлению ФИО4 новое решение отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.И.Сибатова