Решение № 2А-1574/2021 2А-1574/2021~М-1433/2021 М-1433/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1574/2021

дело № 2а-1574/2021

УИД 18 RS0011-01-2021-002855-87


Решение

именем Российской Федерации

пос.Яр 27 июля 2021 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Дюкиной Д.Д., с участием представителя истца – помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу ненадлежащего содержания органами местного самоуправления автомобильной дороги общего пользования в д.Меметово Ярского района УР. В ходе обследования объекта автомобильной дороги, проведенного совместно с ГИБДД МО МВД России «Глазовский» установлено, что на автодороге <адрес> имеется колейность, мост через р.Лекма находится в аварийном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Ярский район» по факту указанных нарушений вносилось представление об устранении нарушений закона, которое до сих пор не исполнено. Просит признать бездействие Администрации МО «Ярский район» по приведению автомобильной дороги <адрес>, в том числе, моста через р.Лекма в нормативное состояние и обязать Администрацию МО «Ярский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р № автомобильную дорогу <адрес> путем устранения колейности и просадок, а также путем приведения моста через р.<данные изъяты> в нормативное состояние.

С учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ прокурор просит признать бездействие Администрации МО «Ярский район», выразившееся в не приведении автомобильной дороги Яр-Ворца-Меметово в нормативное состояние, моста через р.<данные изъяты> Ярского района в нормативное состояние и обязать Администрацию МО «Ярский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу <адрес> в нормативное состояние путем устранения колейности по <адрес>, привести мост через р.<данные изъяты> Ярского района в нормативное состояние.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ярский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с исковыми требованиями согласен.

Заинтересованное лицо представитель Администрации МО «Ворцинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с Уставом МО «Ярский район», принятым решением Ярского районного Совета депутатов от 10.06.2005 № 36 следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5. 1 Устава).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 1, 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается в соответствии с действующим законодательством на Администрацию муниципального образования «Ярский район».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Свод правил "Мосты и трубы" устанавливает, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улиц ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, CП 42.13330.

Из акта, составленного госинспектором ОГИБДД ММО МВД России «Глазовский», а акт же фототаблиц, приложенных к акту, следует, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге <адрес> имеется колейность, также мост через <адрес> находится в аварийном состоянии, проезд невозможен.

Согласно представлению прокурора <адрес> от 15.04.2021следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕДДС <адрес> поступило сообщение о подтоплении низководного моста через р.<данные изъяты> автодороги <адрес>, находящейся в собственности администрации МО «<адрес>». В этой связи движение по мосту прекращено, нарушилось прямое сообщение с <адрес>. Данный мост не соответствует требованиям законодательства об автомобильных дорогах, пожарной безопасности, ненадлежащим его содержанием может быть причинен вред жизни и здоровью участникам дорожного движения и их маршруту, а также препятствует проезду пожарных автомобилей и автомобилей скорой помощи в указанные населенные пункты. Данные нарушения закона стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственным лицом Администрации МО «<адрес>».

Из сообщения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устройство автомобильного моста через р.<данные изъяты> является дорогостоящим мероприятием, для бюджета <адрес> является непосильным. На неоднократные заявки в органы государственной власти Удмуртской Республики об оказании помощи в организации проезда через р.<данные изъяты> поступают отказы. Финансовая помощь району не оказывается.

Согласно обращений к и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства УР от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «<адрес>» просит рассмотреть возможность включения строительства автомобильной дороги <адрес> и моста через р.<данные изъяты> в Перечень объектов строительства, реконструкции и ремонта мостовых сооружений, включенных в программу УР «Развитие транспортной системы Удмуртской Республики на период 2016-2020 годы».

Из сообщения Администрации МО «<адрес>» Главе УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с недостаточностью финансирования дорожной деятельности <адрес> считает строительство двух мостов нецелесообразным, до жителей д.Меметово доведена информация о строительстве одного моста, через <адрес>. В первоочередных объектах дорожно-транспортной инфраструктуры в план работы на 2018, в целях обслуживания жителей <адрес> и д.Меметово включено строительство моста через реку <данные изъяты>. Дорога общего пользования «Подъезд к д.Меметово» протяженностью 4,5 км постановлением Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № включена в реестр муниципальной имущественной казны МО «<адрес>».

Согласно сообщению ООО «Автодормостпроект» следует, что организация готова выполнить разработку проектно-сметной документации на строительство моста в <адрес> УР. Стоимость работ с учетом прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта составит 3429255,00 руб.

Согласно обращению Главы МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ к Министру транспорта и дорожного хозяйства УР Глава просит оказать содействие в выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство моста в д<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Главой МО «Ярский район» направлено обращение заместителю Министра транспорта и дорожного хозяйства с просьбой рассмотреть вопрос о передаче понтонного моста из Кезского РСУ ФИО1 в Ярский район для установки через реку <данные изъяты> на <адрес>.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено соответствующее обращение в адрес АО «Удмуртавтодор» о передачи секции МАРМ Администрации МО «<данные изъяты>».

Согласно ответу Министра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для рассмотрения возможности предоставления финансовых средств на выполнение строительно-монтажных работ необходимо определить балансодержателя имущественного сооружения; разработать техническое задание на проектно-изыскательские работы искусственного сооружения; выполнить мониторинг цен на ПИРы; выполнить проектирование за счет средств бюджета МО «Ярский район».

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Ярский район» просит помочь Министра ФИО2 в выделении средств для разработки проектно-сметной документации на строительство моста в д.<адрес> УР.

ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Ярский район» УР обратился с просьбой к ООО «Проектно-конструкторский центр «Дорога», ООО «Автодормостпроект», ООО «Институт «Удмуртгражданпроект»», ООО «Архитектурно-проектная мастерская», ООО «ТехноСтройПроект» для разработки проектно-сметной документации направить коммерческое предложение по стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство моста в д.<адрес> длиной 35 м, шириной 6 м.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанный участок автодороги и мост в надлежащее безопасное для эксплуатации состояние не приведены.

Прокурор полагая, что в результате допущенного ответчиками бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «Ярский район» не принято мер устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Ярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ярский район», выразившееся в не приведении автомобильной дороги Яр-Ворца-Меметово в нормативное состояние, моста через р.Лекма Ярского района в нормативное состояние

Обязать Администрацию МО «Ярский район» в срок до 01.09.2022 привести автомобильную дорогу Яр-Ворца-Меметово в нормативное состояние путем устранения колейности по ул.Рябиновской д.Ворца Ярского района, привести мост через р.Лекма Ярского района в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Рубанова