Решение № 2А-62/2020 2А-62/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-62/2020

Решение

Именем Российской Федерации

УИД 27GV0009-01-2020-000102-17

22 октября 2020 г. г. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе председательствующего Оноколова П.Ю., при секретаре судебного заседания Чагиной Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 действий командира войсковой части № и начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>», связанных с невыплатой ежегодной материальной помощи за 2019 год,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием приказа о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь 2019 года и обязать данное воинское должностное лицо издать приказ о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год исходя из оклада по воинскому званию «<данные изъяты>» и оклада по воинской должности – начальник морской инженерной службы <данные изъяты>, занимаемой на 1 декабря 2019 г.;

- признать незаконными действия федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» (далее – Управление финансового обеспечения), связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год и обязать начальника Управления финансового обеспечения согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он до 31 декабря 2019 г. проходил службу в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>» и в воинской должности «начальник морской инженерной службы <данные изъяты>», и только с 1 января 2020 г. проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, в связи с чем именно командир войсковой части № обязан был издать приказ о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2019 года одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь 2019 год исходя из указанных окладов по воинскому званию и воинской должности, как военнослужащему имеющему право на её получение.

Неявка в судебное заседание представителя командира войсковой части № ФИО2, представителя начальника Управления финансового обеспечения ФИО3 и представителя руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Единый расчетный центр) ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в конце февраля 2020 года, изучив расчётные листы по денежному довольствию, узнал, что материальная помощь за 2019 год ему не выплачена, в связи с чем 18 февраля 2020 г. обратился к руководителю Единого расчетного центра с просьбой о разъяснении причин её невыплаты. В апреле 2020 года он получил ответ от заместителя руководителя Единого расчетного центра, из которого узнал, что по состоянию на 20 марта 2020 г. в единой базе данных отсутствуют сведения об установлении ему материальной помощи за 2019 год. Учитывая данный ответ, 24 апреля 2020 г. он обратился к командиру войсковой части № с просьбой издать приказ о выплате материальной помощи за 2019 год и её начислении. 22 июня 2020 г. от врио командира войсковой части № получил ответ о том, что в связи с распространением в регионе новой коронавирусной инфекции COVID-19 работа Управления финансового обеспечения по согласованию проектов приказов по строевой части приостановлена и результаты согласования проекта приказа ему будут доведены дополнительно, но результат согласования в установленном порядке до настоящего времени не доведён.

Представитель руководителя Единого расчетного центра ФИО4 в письменных возражениях указала, что согласно базе данных материальная помощь за 2019 год кадровым органом воинской части ФИО1 не установлена, в связи с чем у Единого расчётного центра не возникла обязанность по её выплате.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в письменных возражениях указала, что проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год направлен в Управление финансового обеспечения, но данным учреждением не был согласован в связи с тем, что административный истец по состоянию на 1 декабря 2019 г. не занимал сокращённую должность «начальник морской инженерной службы» и правовых оснований для выплаты ФИО1 материальной помощи за 2019 год не имеется. Кроме того указала, что административный истец пропустил трёхмесячный срок для обращения в суд.

Представитель начальника Управления финансового обеспечения ФИО3 в письменных возражениях указала, что проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год поступил в Управление финансового обеспечения 17 июня 2020 г. за входящим №, был рассмотрен и дано заключение 18 июня 2020 г. об отказе в согласовании данного проект приказа, в котором изложены соответствующие основания для отказа. Кроме того указала, что административный истец пропустил трёхмесячный срок для обращения в суд.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав возражения представителей Единого расчетного центра, командира войсковой части № и начальника Управления финансового обеспечения, а также оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

24 сентября 2020 г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, направив его по почте.

Административному истцу за 2019 год не выплачена материальная помощь, о чём он узнал в конце февраля 2020 года, в связи с чем 18 февраля 2020 г. обратился в Единый расчетный центр для выяснения причин её невыплаты.

В апреле 2020 года административный истец получил ответ из Единого расчетного центра, в котором отражено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в единой базе данных отсутствуют сведения об установлении ему материальной помощи за 2019 год.

24 апреля 2020 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с просьбой об издании приказа о выплате материальной помощи за 2019 год.

17 июня 2020 г. по реестру сдачи документов № за июнь 2020 года проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи с подтверждающими документами поступили в Управление финансового обеспечения за входящим №.

Начальник Управления финансового обеспечения 18 июня 2020 г. направил врио командира войсковой части № отказ в согласовании проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год, который в этот же день получен материально-ответственным лицом Ю., о чем имеется отметка в приведённом реестре.

Данный отказ начальника Управления финансового обеспечения административному истцу командованием не доводился, что следует из сообщений представителя командира войсковой части № ФИО2 и начальника <данные изъяты>, а также объяснений, данных в судебном заседании административным истцом.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что только после обращения в суд узнал о наличии вышеприведенного отказа начальника Управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа о выплате ему материальной помощи за 2019 год.

Кроме того, 19 июня 2020 г. из войсковой части № административному истцу направлен ответ, в котором указано, что в связи с распространением в регионе новой коронавирусной инфекции COVID-19 работа Управления финансового обеспечения по согласованию проектов приказов по строевой части приостановлена и результаты согласования проекта приказа будут доведены дополнительно.

Данный ответ врио командира войсковой части № на обращение ФИО1 датирован 21 мая 2020 г. и получен административным истцом 22 июня 2020 г., что следует из штемпеля на соответствующем почтовом конверте.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеприведённых установленных судом обстоятельств дела и учитывая то, что ФИО1 только после обращения в суд узнал об отказе начальником Управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему материальной помощи за 2019 год, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок и фактические обстоятельства по административному делу подлежат исследованию.

Судом установлены следующие обстоятельства административного дела.

Административный истец с августа 2016 года по 31 декабря 2019 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, на 1 декабря 2019 г. состоял в воинской должности «начальник морской инженерной службы <данные изъяты>» и имел воинское звание «<данные изъяты>».

В период прохождения военной службы в войсковой части № ФИО1 в распоряжении командира не находился.

Административный истец с 31 декабря 2019 г. исключён из списков личного состава войсковой части № и с 1 января 2020 г. зачислен в списки личного состава <данные изъяты> в связи с назначением на воинскую должность «старший инженер <данные изъяты>».

ФИО1 не выплачена материальная помощь за 2019 год одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь 2019 года в связи с неизданием командиром войсковой части № приказа о её выплате в декабре 2019 года.

Данные обстоятельства следуют из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. №, выписок из приказов командира войсковой части № от 29 ноября 2019 г. № и от 15 декабря 2019 г. №, а также предписания от 26 декабря 2019 г., выписки из приказа командира войсковой части № от 16 января 2020 г. №, фотокопии сведений из единой базы данных «Алушта» и расчётных листов.

Командир войсковой части № после обращения ФИО1 24 апреля 2020 г. издал проект приказа о выплате административному истцу материальной помощи за 2019 год и направил его с подтверждающими документами в Управление финансового обеспечения.

Начальник Управления финансового обеспечения 18 июня 2020 г., рассмотрев вышеуказанный проект приказа, отказал в его согласовании, указав, что ФИО1 с 29 февраля 2019 г. освобождён от исполнения обязанностей по воинской должности «начальник морской инженерной службы» войсковой части № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, и согласно п. 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № (далее – Порядок), военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, выплачивается оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой ими перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет. Установление других видов денежного довольствия до дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности Порядком не предусмотрено.

Кроме того указал, что в соответствии с п. 81 Порядка материальная помощь исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности – оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения (издания приказа) о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре – на 1 декабря текущего года.

Начальник Управления финансового обеспечения, учитывая приведённый выше Порядок, пришёл к выводу, что ФИО1 по состоянию на 1 декабря 2019 г. сокращённую должность «начальник морской инженерной службы» не занимал и правовых оснований для согласования проекта приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год не имеется.

Вышеприведёнными выписками из приказов командира войсковой части № от 29 ноября 2019 г. № и от 15 декабря 2019 г. № опровергается довод представителя командира войсковой части № ФИО2, указанный в её в письменных возражениях, а также утверждение начальника Управления финансового обеспечения, отраженное в отказе от 18 июня 2020 г. в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год, что административный истец по состоянию на 1 декабря 2019 г. не занимал сокращённую должность «начальник морской инженерной службы».

При принятии решения суд руководствуется следующими нормативными актами. Так выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядком, действующим с 27 января 2020 г.

Аналогичные положения содержатся в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №, который действовал до 27 января 2020 г.

В соответствии с ч. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи (далее – Правила).

Согласно пп. 3 и 4 Правил военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года, которая исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности – месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре – на 1 декабря текущего года.

ФИО1 не относится к числу военнослужащих, которым на основании п. 6 Правил не выплачивается материальная помощь, поскольку в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № в распоряжении командира не находился, а такое основание для её невыплаты, как сокращение занимаемой воинской должности в приведённом пункте Правил не указано.

Поскольку занимаемая воинская должность ФИО1 сокращена с 29 февраля 2019 г. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, то до данного сокращения должности у административного истца возникло право на получение материальной помощи за 2019 год.

При этом, освобождение ФИО1 от исполнения обязанностей по воинской должности «начальник морской инженерной службы <данные изъяты>» с одновременным назначением на воинскую должность «старший инженер <данные изъяты>» в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № не указывает на нахождение ФИО1 в распоряжении командира до его исключения из списков личного состава войсковой части № с 31 декабря 2019 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный истец относится к военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году.

Учитывая, что в соответствии с абз. 2 п. 81 Порядка материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира, а командир войсковой части № своевременно не издал приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь 2019 года, то есть текущего года, в связи с чем нарушенные права и законные интересы административного истца в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ подлежат восстановлению путём возложения обязанности на данное воинское должностное лицо повторно направить в Управление финансового обеспечения проект приказа о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год.

Поскольку судом установлено, что административный истец имел право на получение материальной помощи за 2019 год, то суд признает незаконным отказ начальника Управления финансового обеспечения от 18 июня 2020 г. в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 год.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путём возложения обязанности на начальника Управления финансового обеспечения согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным изданием приказа о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год.

Обязать командира войсковой части № в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно направить в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» проект приказа о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год, о чём в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год, о чём в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 23 октября 2020 г.

Председательствующий