Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020(2А-446/2019;)~М-406/2019 2А-446/2019 М-406/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-10/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.,

при секретаре Кудиновой Т.С.,

с участием помощника прокурора Петрук А.М.,

представителя администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с выше названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в апреле ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере.

Так проверкой установлено, что населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров.

Не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним: (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

На территории поселения населенный пункт <адрес>, не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не выполнены в полном объеме.

С учетом уточнений, прокурор <адрес> просит суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно: населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним; на территории поселения населенный пункт <адрес>, не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

- Возложить на администрацию Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить населенные пункты поселения <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров, установить указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним; обеспечить населенный пункт <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Помощник прокурора <адрес> Петрук А.М.в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> в судебном заседании не возражал против административных исковых требований.

Представитель третьего лица ОНД <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации далее - Правила), пунктом 55 которых установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метровдля установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.63 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пунктам 5.1, 9.11 Свода Правил №. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП №) 5.1. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1 (п.5.1); пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (п.9.11).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере.

Проверкой установлено, что населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров.

Не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним: (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

На территории поселения населенный пункт <адрес>, не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не выполнены в полном объеме.

Допустимых и достоверных доказательств обратного суду не представлено и материалы дела таковых не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не выполнены в полном объеме.

Бездействие администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих на территории поселения, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

- Признать незаконным бездействие Администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно: населенные пункты поселения <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны; отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним; на территории поселения населенный пункт <адрес>, не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

- Возложить на администрацию Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить населенные пункты поселения - <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; установить указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним; обеспечить населенный пункт <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева