Решение № 2-1186/2017 2-1186/2017~М-1142/2017 М-1142/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1186/2017

Дело № 2 – 1186/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Чумаковой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации МО «Северо-байкальский район», Министерству социальной защиты населения республики Бурятия, Правительства республики Бурятия о возложении обязательтсв о включении в списки как ребенка-сироту на получение вне очередного жилого помещения, предоставлении жилого помещения, заключения договора социального найма.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, обратился в суд с иском, в обосновании заявленных требований указывает, что родился ДД.ММ.ГГГГ в (адрес обезличен). 17.06.1980 его мать К. была лишена родительских прав. По решению органа опеки и попечительства исполнительного комитета Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов был направлен в дошкольный детский дом, при этом жилое помещение за ним закреплено не было. Его мать проживала в (адрес обезличен), имел регистрацию по месту жительства матери, отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери. С 12.08.1980 по 11.06.1981 находился в детдоме <данные изъяты>, с 25.08.1981 по 25.08.1987 в <данные изъяты>, проходил обучение в ПТУ. По достижению совершеннолетия приехал в Северо-байкальский район, неоднократно обращался в администрацию. Района о постановке его в очередь как ребенка-сироты для получения жилого помещения, но этот вопрос так и не был решен. Документы были уничтожены пожаром. Так же он является эвенком. Считает, что у администрации района возникла обязанность о предоставлении ему жилого помещения. По договору соцнайма вне очереди. Жилое помещение, где он проживал с матерью не сохранилось. Считает, что его права нарушены. Просит обязать ответчиков включить его ребенка-сироту в списки на получение вне очередного жилого помещения, предоставить вне очереди жилое помещение в (адрес обезличен) по договору социального найма площадью не менее 18 кв.м за счет средств Республиканского бюджета республики Бурятия, заключения договора социального найма.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, допущенный в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснили, что будучи находясь в детском доме, интернате ему не было предоставлено жилое помещение не указанными образовательными учреждениями, не закреплённое администрацией Северобайкальского района. В ПТУ не закончил. Приехав домой был осужден отбывал наказание в колониях, приезжал обратно домой. За него подавала заявление на постановку в очередь сестра. Малоимущим не признан. Другого жилья не имеет в собственности или договору социального найма.

Представитель ответчика администрации МО «Северо-байкальский район» ФИО3 по доверенности в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие, предоставил отзыв на иск согласно которого, просит в иске отказать по следующим основаниям. Предоставление жилого помещения носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения граждан, нуждающихся в жилье в соответствующие органы. ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ. До 23 лет ФИО4 не обращался. На момент введения в действие закона № 150-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям сиротам и детей, оставшихся без родителей» ФИО4 было 24 года. Если лицо из детей сирот до достижения 23 лет не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением, лицо утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым право гарантировано. ФИО4 для реализации такого права в администрацию МО СП «Уоянское эвенкийской» не обращался, соответственно им утрачено право на льготное обеспечение жилым помещением. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Правительство Республики Бурятия ФИО5, просит рассмотреть дело в их отсутствие, предоставила отзыв, согласно которого в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детям сиротам и детей, оставшихся без родителей», ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнительные меры по социальной поддержке установлены лицам, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, имеют дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Между тем из материалов дела следует, что ФИО4 до 23 не был поставлен на учет для получения жилого помещения, соответственно он не состоял в очереди как сирота, оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Предоставление жилого помещения по договорам социального найма относиться к компетенции местного самоуправления и заключаются с гражданами состоящих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанных малоимущими. Истец не признан малоимущим в установленном порядке. Надлежащим ответчиком является администрации МО «Северо-байкальский район».

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО6 предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставил отзыв согласно которого исковые требования ФИО1 не подлежит удовлетворению. По смыслу и содержанию Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Следовательно, установленный действующим законодательством 23-летний возраст является предельным, до достижения которого лицо из числа детей-сирот может воспользоваться своим законным правом на обращение в органы опеки и попечительства в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На данный момент истец ФИО1 достиг возраста 46 лет. В связи с чем, постановку ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении считают невозможной. Истец, не представил доказательства обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет, а также не представил уважительных причин для несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, служащих основанием для защиты в судебном порядке права лица из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, ввиду чего ФИО1, достигший возраста 46 лет, утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть отнесен к числу лиц, имеющих право на получение жилого помещения, из числа детей-сирот, не реализовавших свое право. Кроме того, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не является надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Жилые помещения предоставляются тем детям-сиротам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как установлено судом, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда Северо-Байкальского района от 17.07.1980 г. мать ФИО4 В.А. – К. была лишена родительских прав, решением определено направить детей, в том числе ФИО1 в государственные детские учреждения. В период с 12.08.1980 по 11.06.1981 ФИО1 находился в детском доме <данные изъяты>, что подтверждается справкой от 16.03.2017 (номер обезличен) и с 25.08.1981 по 25.08.1987 в <данные изъяты>, что подтверждается справкой (номер обезличен) от 29.03.2017. Согласно выписки с Росреетсра ФИО1 не имеет в собственности жилое помещение, в соответствии со справкой МО СП «Уоянское Эвенкийское» от 2010 года был зарегистрирован с 20.12.1988, 26.11.2001 снят с регистрационного учета в (адрес обезличен) по личному заявлению, согласно справки (номер обезличен) от 16.06.2017 был зарегистрирован в (адрес обезличен).

Согласно справки от 29.11.2017 орган опеки и попечительства МО «Северо-Байкальский район», а так же согласно справке Управления образования Заиграевского района, не владеют информацией о том, было ли закреплено жилое помещение на ФИО1 на территории Северобайкальского района и после окончания <данные изъяты>.

Как указывает истец в обоснование своего иска, он через свою сестру К.А. неоднократно обращался в администрацию района и п. Нижнеангарск устно и с письменным с заявлением, но документы не сохранились, уничтожены пожаром. Данные оводы подтвердила гр.К.А. которая пояснила, что является сестрой ФИО1, после того как он приехал с интерната проживали в (адрес обезличен), старый дом их снесли. Она неоднократно от своего имени и брата обращалась в администрацию. п.Нижнеангарск в 1994 году, в 2003 году в администрацию района МО «Северо-байкальский район» о предоставлении жилого помещения, в том числе после освобождения брата из колоний. Им говорили, что нет жилья. Сам брат лично в администрацию не обращался. Заявления не сохранились, так как архив сгорел в 2005 году. На учете по получению жилого помещения не стояли.

Как установлено судом, ФИО1 обращался в администрацию МО «Северобайкальский район» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в 2017 году. Ответом от 14.06.2017 года ему отказано ввиду того, что данных о том, что является ребенком-сиротой в архивных материла нет. Кроме того с заявлением по предоставлению жилого помещения ранее не обращался.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Следовательно, установленный действующим законодательством 23-летний возраст является предельным, до достижения которого лицо из числа детей-сирот может воспользоваться своим законным правом на обращение в органы опеки и попечительства в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На данный момент истец ФИО1 достиг возраста 46 лет.

Доказательств того, что он обращался до 23 лет в администрацию с заявлением о постановке его как ребенка-сироты для получения жилого помещения суду не предоставлено, показания сестры так же не подтвердили его доводы о том, что он был поставлен на учет. То, что истец был осужден и находился в колони не может служить уважительной причиной не обращения о постановке на учет для получения жилого помещения как ребенок-сирота. Доводы о том, что заявления с его обращениями сгорели при пожаре архива, не обоснованы так, как если бы он обратился в уполномоченные органы, то был бы в списке граждан по предоставлению жилого помещения как ребенку-сироте, такие данные суду не предоставлены.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Доводы истца о наличии права на предоставление жилого помещения как лицу, относящемуся к категории «дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку на день вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (01.01.2013) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения, как по договору социального найма, так и по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил по достижению 23 лет, до достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории и не включен в список лиц, не реализовавших такое право.

Положения Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013 года, не распространяются на правоотношения, возникшие до указанной даты.

Сведений и доказательств, свидетельствующих о возникновении правоотношений, связанных с обеспечением истца жилым помещением до 01.01.2013 суду не предоставлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.10.2010 года № 1281-0-0 указал, что положением статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Таким образом, Федеральный закон № 159-ФЗ не распространяется на лиц, достигших 23-летнего возраста и не заявивших о реализации имевшихся у них права до достижения указанного возраста.

Право на обеспечение жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, признанными в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения, принятыми на соответствующий учет, но которые не были обеспечены жильем до введения нового правового регулирования спорных правоотношений.

На данный момент истец не относится ни к одной из категорий, для которых Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что достиг возраста, превышающего 23 лет.

Таким образом, ФИО1, не представил доказательства обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет, а также не представил уважительных причин для несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, служащих основанием для защиты в судебном порядке права лица из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, ввиду чего ФИО1, достигший возраста 46 лет, утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть отнесен к числу лиц, имеющих право на получение жилого помещения, из числа детей-сирот, не реализовавших свое право. При установленных судом обстоятельствах, в соответствии с указанными нормами закона, требования ФИО4 о включении его в списки как ребенка-сироту на получение вне очередного жилого помещения, предоставлении жилого помещения, заключения договора социального найма, суд считает оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 о включении его в списки как ребенка-сироту на получение вне очередного жилого помещения, предоставлении жилого помещения, заключения договора социального найма, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2017 года

Судья Е.А. Павлова