Решение № 2-1-281/2025 2-1-281/2025~М-1-279/2025 М-1-279/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-1-281/2025

дело №

УИД:73RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 29 августа 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ (ОСФР) по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование своих требований указала, что она обратилась в ОСФР по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с положениями с. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № 58493/25 от 26.05.2025 в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготно-экономическим статусом.

С решением пенсионного органа она не согласна, претендует на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом – р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Так ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО4 в Карсунском поселковом <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Карсунским РОВД Ульяновской области епй был выдан паспорт №. Она наблюдалась в Карсунской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проходила профилактический осмотр; ее сын ФИО1 рожден ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес> и проживал совместно с ней адресу: <адрес>.

Просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год, на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствовала, ее представитель-адвокат Глебова Т.Г. исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, пояснив, что истец постоянно проживает в р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что истец зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени она также постоянно фактически проживала в р.<адрес>, что подтверждается ее медицинской картой ГУЗ «Карсунская РБ» свидетельством о браке, медицинскими документами на имя сына ФИО1, который обслуживался в ГУЗ «Карсунская районная больница».

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, указав, что продолжительность проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 3 года 5 месяцев 8 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что не дает истцу права на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована <адрес> данный населенный пункт не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения (л.д.37-39).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (в редакции от 25.04.1995, действовало до 01.02.1998), определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включен р.<адрес>.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень документов).

В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 42-73).

Решением ОСФР по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 42-оборот - л.д.44).

Рекомендовано обратиться по достижению возраста 60 лет за назначением страховой пенсии по старости на общих основаниях, предусмотренных ч. 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано на проживание ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, который не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Продолжительность проживания ФИО2 в р.<адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 года 5 месяцев 8 дней, что не дает ей права на снижение пенсионного возраста.

Ссылаясь на постоянное проживание в р.<адрес> в периоды ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Вместе с тем, вопреки доводу стороны истца, материалами дела на доказан факт проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом – в р.<адрес> в период, необходимый назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом регистрации истца по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, период проживания истца по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 года 5 месяцев 8 дней. Для получения 4-х-летнего периода, необходимого для назначения пенсии по заявленному основанию, недостает 6 месяцев 22 дней. Следовательно истцу необходимо доказать факт проживания на территории льготной зоны не позднее чем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Период проживания (работы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть подтвержден истцом соответствующими доказательствами - удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в зоне с льготно-экономическим статусом (регистрацию по месту жительства).

Между тем доказательств, соответствующих требованиям части 3 статьи 67 ГПК РФ, свидетельствующих о проживании (работе) в р.<адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно справке администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, записям домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>/совхоз «Озерный» <адрес>, ФИО2 была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выбыла в р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102, 55 – оборот, 56-57, 103-105).

Из справки администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, записей домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> следует, что ФИО2 прибыла ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, зарегистрирована в р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 75, 55, 58-59, 107-111).

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована в <адрес>. Однако данный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ха 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 – супруг истца, пояснил о том, что в августе 1991 года он заключил брак с истцом и с указанного времени проживает в р.<адрес>. По данному адресу они проживают постоянно, супруга выезжала лишь на период родов к своей матери в <адрес>, после чего вернулась в р.<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он работал экономистом совхоза «Озерный» Вешкаймского района, в связи с этим ему и супруге пришлось оформить регистрацию по месту работы, для того чтобы встать на очередь на получение квартиры, однако фактически в селе Озерки ни он, ни супруга не проживали. Он ездил ежедневно к месту работы из р.<адрес>, супруга в этом совхозе не работала и постоянно проживала в р.<адрес>. После того, как он уволился из совхоза «Озерный» он и супруга ДД.ММ.ГГГГ оформили регистрацию в р.<адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала о том, что ФИО2 с супругом постоянно проживают в р.<адрес>. В период, когда супруг истца работал в Вешкаймском районе, он каждый день приезжал домой, ФИО2 в Вешкаймский район не уезжала, фактически проживала в р.<адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал о том, что примерно в ДД.ММ.ГГГГ годах, точно годы он не помнит, прежде чем приехать проживать в р.<адрес>, семья ФИО9 проживала в Вешкаймском районе по месту работы супруга истца - ФИО4 После приезда из Вешкаймского района ФИО9 более никуда не выезжали и постоянно проживают в р.<адрес>. О том, чтобы ФИО4 ежедневно выезжал на работу в Вешкаймский район из р.п. Карсун, он не помнит.

К показаниям свидетелей ФИО4 и ФИО5 суд относится критически, поскольку свидетель ФИО4 является супругом истца и может быть заинтересован в исходе дела, свидетель ФИО5 зарегистрирована в р.<адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ года и соответственно ее показаниями достоверно не может быть подтвержден факт проживания истца в р.<адрес> по состоянию на 1994 год. Показания данных свидетелей не согласуются с материалами дела и вызывают объективные сомнения.

В силу приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждается документально, в связи с чем показания свидетелей в отсутствие надлежащих документов не могут быть приняты в качестве доказательства данного факта.

Кроме того, из трудовой книжки АТ-III №, свидетельства о заключении брака серии II-ВА № усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (супруг истца) работал в главным экономистом совхоза «Озерный» Вешкаймского района, что согласуется с материалами дела в части периода проживания истца на территории Вешкаймского района (л.д. 9, 112-120).

Таким образом, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно или преимущественно проживала (работала) в р.<адрес>, не представлено.

Довод стороны истца об обращении ребенка истца - ФИО1 в спорный период Карсунскую районную больницу, сам по себе не свидетельствует о постоянном проживании истца на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Поскольку льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, направлено на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, и право на досрочное назначение пенсии имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом, при отсутствии достоверных доказательств постоянного проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о признании за ней права на снижение установленного пенсионного возраста на 1 год и назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 05.09.2025