Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018 ~ М-90/2018 М-90/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-85/2018

Дело №2а-85/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО <данные изъяты> По результатам проведенной проверки установлено, что на территории МО «<данные изъяты>» на правой обочине автодороги по направлению в сторону <адрес> в 27 метрах от указателя <адрес>» имеется овраг размером 12х6х2,5 метра (длина/ширина/глубина в наибольших измерениях) на близлежащем склоне к дороге имеется несанкционированная свалка в виде свалов веток деревьев, твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в виде мешков из полимерного материала, стеклянной, металлической и полимерной тары, элементов остекления, обломков строительных материалов и пр., а также на противоположной стороне автодороги от входа в домовладение № <адрес> в 35 метрах от него имеется конусообразная яма, глубиной один метр (верхний диаметр 2,5 метра, нижний -1,5 метра), на дне которой имеется несанкционированная свалка в виде свалов ТКО – стеклянной и полимерной тары, элементов гардероба, детских игрушек и пр. Свалки ограждений не имеют. Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов, расположены в границах муниципального образования «Наумовский сельсовет». В результате бездействий органов местного самоуправления – администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области выразившихся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что влечет риск причинения вреда здоровью граждан, несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Сенчук И.Л. поддержала заявленные прокурором требования, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит обязать администрацию муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <данные изъяты> путем очистки территорий и привести указанные земельные участки в благоприятное для окружающей среды состояние, в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области ФИО1, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина не явки уважительная; ходатайств об отложении дела слушанием не предоставлено. Административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения и обязуется предпринять меры для ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>. Доказательств уважительности бездействия администрации Наумовского сельского совета и непринятия мер, в рамках их полномочий, по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов суду не представлено.

Суд, с учетом, мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть данной дело в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения административного истца, оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу пп. «б» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Наумовский сельсовет, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом сельского поселения.

Статьей 1 п.4 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», установлено, что за сельскими поселениями закреплено участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного образования).

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области в структуру органов местного самоуправления входит администрация поселения.

Согласно п.19 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.№).

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Наумовский сельсовет» при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области осведомлена (л.д.11-21).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие. Вместе с тем представителем администрации Наумовского сельского совета Конышевского района Курской области доказательств, уважительности причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Наумовский сельсовет» на правой обочине автодороги по направлению в сторону <адрес> в 27 метрах от указателя <адрес>» имеется овраг размером 12х6х2,5 метра (длина/ширина/глубина в наибольших измерениях) на близлежащем склоне к дороге имеется несанкционированная свалка в виде свалов веток деревьев, твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в виде мешков из полимерного материала, стеклянной, металлической и полимерной тары, элементов остекления, обломков строительных материалов и пр., а также на противоположной стороне автодороги от входа в домовладение № <адрес> в 35 метрах от него имеется конусообразная яма, глубиной один метр (верхний диаметр 2,5 метра, нижний -1,5 метра), на дне которой имеется несанкционированная свалка в виде свалов ТКО – стеклянной и полимерной тары, элементов гардероба, детских игрушек и пр. Данные территории для складирования отходов не предназначены, находится вблизи жилых домов, расположены в границах муниципального образования «Наумовский сельсовет», свалки функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствует п.3.2. Санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от <дата> и фото таблицами к ним, из которых следует, что в границах муниципального образования <данные изъяты> образованы несанкционированные свалки, расположенные: на правой обочине автодороги по направлению в сторону села <адрес> в 27 метрах от указателя <адрес> в овраге размером 12х6х2,5 метра (длина/ширина/глубина в наибольших измерениях) на близлежащем склоне к дороге - в виде свалов веток деревьев, твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в виде мешков из полимерного материала, стеклянной, металлической и полимерной тары, элементов остекления, обломков строительных материалов и пр., а также на противоположной стороне автодороги от входа в домовладение № <адрес> в 35 метрах от него в конусообразной яме, глубиной один метр (верхний диаметр 2,5 метра, нижний -1,5 метра) - в виде свалов ТКО – стеклянной и полимерной тары, элементов гардероба, детских игрушек и пр. (л.д.№).

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на землю, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что последствиями оспариваемого бездействия является нарушение прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, то есть нарушение общественно публичных интересов.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов на территории МО <данные изъяты> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая объем свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.227 КАС РФ главу администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области следует обязать в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу сообщить об исполнении решения в Конышевский районный суд Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 22, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области.

Обязать администрацию Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области на обочине автодорог в 27 метрах от указателя <адрес> и в 35 м от домовладения № <адрес> путем очистки территорий и приведения указанных земельных участков в благоприятное для окружающей среды состояние.

Обязать главу администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

С мотивированным решением по административному делу №2а-85/2018 г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 15.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Е.М. Березникова