Решение № 2-892/2017 2-892/2017~М-870/2017 М-870/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-892/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем Демидовой Е.А.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя ответчика МКОУ СОШ№2 директора ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-892/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2, администрации муниципального образования Кимовский район, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, первоначально обратился в суд с иском к МКОУ СОШ №2, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму - восстановить целостность ограждения периметра территории МКОУ СОШ №2, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию МО Кимовский район обеспечить финансирование проведения работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ СОШ № 2 в ходе которой, установлено, что в ограждении периметра МКОУ СОШ № 2 имеются нарушения целостности конструкции.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется посредством исполнения многочисленных требований, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - санитарные правила).

Пунктом 3.1 названных выше Санитарных правил предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания Устава МКОУ СОШ № 2, учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального образования Кимовский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно п. 3, 7 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район следует, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

По результатам проверки 22.03.2017 директору МКОУ СОШ № 2 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием - принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа МКОУ СОШ №2 на данное представление от 19.04.2017, следует, что восстановление целостности ограждения образовательной организации планируется закончить к началу нового 2017/2018 учебного года.

Однако несвоевременное приведение конструкции ограждения образовательной организации в соответствии с изложенными выше требованиями законодательства способствует проникновению посторонних лиц на территорию учреждения, что в свою очередь может повлечь за собой проявление терроризма и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, при этом, уточнил срок устранения нарушений санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму ответчиками - до 31.12.2017.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №» ФИО1, не возражал против удовлетворения требований Кимовского межрайонного прокурора, при этом, пояснил, что администрацией образовательного учреждения принимаются все необходимые меры по обеспечению безопасности учащихся школы, в том числе, посредством регулярного ремонта ограждения периметра общеобразовательного учреждения. Также указал, что МКОУ СОШ №2 бюджетное учреждение, администрация которого готова устранить все указанные прокуратурой нарушения, в случае надлежащего финансирования данных мероприятий администрацией муниципального образования Кимовский район.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО2, пояснила, что не возражает против удовлетворения требований Кимовского межрайонного прокурора. В связи с уточнением сроков исполнения изложенных в исковом заявлении требований, ответчик примет все необходимые меры для своевременного финансирования работ по восстановлению целостности ограждения периметра МКОУ СОШ №2.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 28 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с нормами, закрепленными в п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Частью 2 ст.18 данного Федерального закона закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется посредством исполнения многочисленных требований, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - санитарные правила).

Пунктом 3.1 данных Санитарных правил предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что исходя из содержания Устава МКОУ СОШ № 2, учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального образования Кимовский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Согласно п. 3, 7 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Кимовский район следует, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что в ограждении периметра МКОУ СОШ № 2 имеются нарушения целостности конструкции.

По результатам проверки 22.03.2017 директору МКОУ СОШ № 2 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием - принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа на данное представление от 19.04.2017, следует, что восстановление целостности ограждения МКОУ СОШ №2 планируется к началу нового 2017/2018 учебного года.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений сторон, а также из исследованных письменных доказательств по делу:

- копии сведений о юридическом лице АМО Кимовский район (л.д. 10-17);

- копии устава МКОУ СОШ №2 (л.д.18-28);

-копии свидетельства о праве собственности на землю МКОУ СОШ №2 (л.д.29);

-копии представления Кимовского межрайонного прокурора (л.д.30-32);

-копии ответа на представление (л.д. 33);

- акта проверки от 28.06.2017 (л.д.34-36).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Несвоевременное приведение конструкции ограждения периметра МКОУ СОШ №2 в соответствие с требованиями санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму приводит к беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию учреждения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на МКОУ СОШ №2 обязанность по восстановлению целостности ограждения периметра территории МКОУ СОШ №2, расположенного по адресу: <адрес>, а на администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование данных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков, их реальных возможностей по устранению нарушений санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму суд определяет срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2, администрации муниципального образования Кимовский район, об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКОУ СОШ №2 устранить нарушения санитарного законодательства и законодательства о противодействии терроризму – восстановить целостность ограждения периметра территории МКОУ СОШ №2, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2017.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по восстановлению целостности ограждения периметра территории МКОУ СОШ №2, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий