Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Дело № 2а-103/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,

представителя административного ответчика – главы администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области ФИО1,

25 апреля 2017 года в г. Старица Тверской области,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и направлению его в орган Роспотребнадзора,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, в котором просил: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово, то есть обязанности, предусмотренной статьей 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ; обязать администрацию Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области принять меры по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово.

Исковые требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории Старицкого района Тверской области. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области находится артезианская скважина, расположенная в д. Сидорово, обеспечивающая питьевой водой население, а также социально-значимые объекты сельского поселения.

Данная скважина ранее эксплуатировалась с нарушением природоохранного законодательства колхозом «Дружба» (представление от 26.01.2016 №02-07/17-2916), которые до её передачи в муниципальную собственность, устранены не были.

В ответ на запрос Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры администрация сообщила, что проект защитной санитарной зоны по указанной артезианской скважине не разработан, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зонах санитарной охраны, как о зонах с особыми условиями использования территории отсутствуют. Лабораторные исследования воды не проводятся, производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется. Таким образом, до настоящего времени требования прокурора, изложенные в вышеуказанном представлении, не исполнены.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной защиты артезианской скважины в д. Сидорово, как о зонах с особым режимом использования, является реальной угрозой нарушения прав неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьями 41, 42 Конституции РФ.

Отсутствие представленных на учет границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения создает угрозу неправомерного занятия, отчуждения и нецелевого использования земель, расположенных в границах зон с особым режимом использования.

В обоснование своих исковых требований прокурор ссылался на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014г. №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002г., ст. 32, 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ, ст. 27, 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, не направлении его в органы Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово, санитарным правилам; возложении на администрацию Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязанности принять меры по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово и направлению его в орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик в письменном отзыве выражает несогласие с административным исковым заявлением прокурора, просит суд в его удовлетворении отказать.

Указывает, что ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органов местного самоуправления по внесению в ЕГРН сведений об установленных зонах санитарной охраны при условии и после принятии соответствующего решения. В связи с необходимостью соблюдения установленной законодательством процедуры принятия подобных решений, администрацией Степуринского сельского поселения решение об установлении зон санитарной защиты артезианской скважины в д. Сидорово не принималось, следовательно, и обязательств по внесению сведений в ЕГРН не возникло.

Артезианская скважина в д. Сидорово была передана в собственность МО «Степуринское сельское поселение» предыдущим собственником (колхозом «Дружба») - 02.11.2016г., право муниципальной собственности на нее зарегистрировано - 24.01.2017г.

До момента перехода права собственности Администрация не имела права совершать какие-либо действия с объектом недвижимости, а также не могла выступать заказчиком каких-либо работ (услуг) по данному объекту.

Артезианская скважина была передана в муниципальную собственность без пакета документов, необходимых для установления зон санитарной защиты, поэтому были организованы сбор и восстановление первичных документов, а именно – учетных карточек и паспортов скважины, акта передачи, выписки из ЕГРП, плана расположения скважины и т.д. Администрацией проведены консультации с ООО «Призма», ОПТЦ «Тверьгеомониторинг», с кадастровыми инженерами по вопросам заключения соответствующих договоров.

Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования бюджетного законодательства. В декабре 2016 г. заказать услуги по разработке проекта зон санитарной охраны артезианской скважины в д. Сидорово не представлялось возможным, поскольку это повлекло бы возникновение у муниципального образования расходных обязательств, не предусмотренных решением Совета депутатов Степуринского сельского поселения на 2016 год. Бюджет Степуринского сельского поселения на 2017г. утвержден решением Совета депутатов Степуринского сельского поселения от 22.12.2016г. №17. По инициативе Администрации в бюджете на 2 квартал 2017г. заложены денежные средства на оплату услуг по разработке проекта зон санитарной охраны артезианской скважины в д. Сидорово в размере 90000 руб.

10 апреля 2017г. Администрацией заключен договор №35-т с АО «Центральное ПГО» (обособленным структурным подразделением ТЦ «Тверь-Геомониторинг») на разработку проекта зон санитарной охраны водозабора в д. Сидорово. По мере готовности проекта он будет направлен в орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам с целью дальнейшего утверждения проекта Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.

Таким образом, Администрация Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области признает необходимость совершения указанных в административном исковом заявлении прокурора действий, не уклоняется от их исполнения, не бездействует, а всего лишь соблюдает процедуру принятия решения об установлении зон санитарной охраны, в условиях ограниченного бюджета сельского поселения и необходимости соблюдения бюджетного законодательства.

Заинтересованные лица – Управление Росреестра по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав участвующего в деле прокурора Суворову Е.С., поддержавшую уточненные исковые требования, представителя административного ответчика – главу администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области ФИО1, возражавшую против их удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под незаконным бездействием понимается несовершение в установленный срок органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Судом установлено, что водозаборное сооружение - артезианская скважина, 1964 года строительства, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Тверская обл., Старицкий район, Степуринское сельское поселение, д. Сидорово, ранее принадлежало на праве собственности коллективному хозяйству (колхозу) «Дружба» Старицкого района.

02.11.2016г. колхоз «Дружба» по акту приема-передачи передал артезианскую скважину в муниципальную собственность МО Степуринское сельское поселения Старицкого района Тверской области (л.д.64).

24.01.2017г. произведена государственная регистрация права муниципальной собственности МО Степуринское сельское поселение Старицкого района Тверской области на указанную артезианскую скважину, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 79-81).

В силу статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

Указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.4 настоящих СанПиН определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 указанных СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу пункта 1.11 СанПин проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и абзацем 14 подпункта «а» пункта 15 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г., Министерство осуществляет утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам в порядке, установленном действующим законодательством.

Факт того, что действующее водозаборное сооружение - артезианская скважина в д. Сидорово Старицкого района Тверской области не имеет установленных ЗСО, административным ответчиком не оспаривается.

Административный ответчик также признает, что именно на нем, как собственнике водозаборного сооружения, лежит обязанность по разработке проекта ЗСО.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие, заслуживают внимания.

Как указано выше, указанная артезианская скважина без установленных ЗСО была передана прежним собственником – колхозом «Дружба» в муниципальную собственность МО «Степуринское сельское поселение» - 02.11.2016г., право муниципальной собственности на нее зарегистрировано 24.01.2017г.

В административном исковом заявлении прокурора не указано: в какой срок в соответствии с действующими нормативными правовыми актами административный ответчик должен был разработать проект ЗСО и направить его в органы Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Участвующий в деле прокурор Суворова Е.С. также не указала такие сроки, пояснила, что нормативные правовые акты, регламентирующие сроки разработки ЗСО для действующих водопроводов отсутствуют. По ее мнению, такие сроки должны быть разумными.

С настоящим административным иском Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился 13.03.2017г., то есть менее, чем через два месяца после государственной регистрации права муниципальной собственности на артезианскую скважину и четыре месяца после принятия ее МО «Степуринское сельское поселение» по акту приема-передачи.

До обращения в суд какие-либо меры прокурорского реагирования в отношении административного ответчика прокурором не принимались.

То обстоятельство, что 26.01.2016г. Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес прежнего собственника артезианской скважины – колхоза «Дружба» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего дела. При этом суд принимает во внимание, что до принятия артезианской скважины в муниципальную собственность обязанность по установлению ЗСО у административного ответчика отсутствовала.

Согласно письменным возражениям и пояснениям в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО1 в бюджете МО «Степуринское сельское поселение» на 2017г., утвержденном решением Совета депутатов Степуринского сельского поселения от 22.12.2016г. №17, предусмотрены расходы на разработку ЗСО артезианской скважины в д. Степурино на 2 квартал 2017г.

Административным ответчиком суду представлен договор №35-Т от 10.04.2017г., заключенный между администрацией Степуринского сельского поселения и АО «Центральное ПГО» в лице обособленного структурного подразделения ТЦ «Тверь-Геомониторинг» на разработку проекта ЗСО водозабора подземных вод по действующему водозабору: скважины, расположенной в д. Сидорово Старицкого района Тверской области, с приложением сметно-финансового расчета и счета на сумму 53100 руб.

Кроме того, административным ответчиком представлен предварительный договор от 24.04.2017г. (без подписей) между администрацией Степуринского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и зон с особым режимом использования артезианских скважин, в том числе расположенной в д. Сидорово Старицкого района.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что неправомерное бездействие со стороны администрации Степуринского сельского поселения отсутствует, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять меры по разработке проекта зон санитарной охраны артезианской скважины и направлению его в орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения в настоящее время нет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, не направлении его в органы Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово, санитарным правилам; возложении на администрацию Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязанности принять меры по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в д. Сидорово, и направить его в орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «27» апреля 2017 года.

Председательствующий: