Решение № 2-2191/2019 2-2191/2019~М-1574/2019 М-1574/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2191/2019

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2019 г.

Дело № 2-2191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 55» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 55», просил обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению охраны школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение по периметру образовательного учреждения, оборудовать объект системой контроля и управления доступом; в течение девяти месяцев со вступления решения в законную силу оборудовать здание школы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ограждение образовательного учреждения имеет дефекты, что делает возможным несанкционированный доступ на территорию образовательного учреждения. В МОУ «Средняя школа № 55» автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности отсутствует, также как и охрана указанного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует система видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранная сигнализация.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные в исковом заявлении требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 по существу исковых требований не возражала, пояснила, что в настоящее время в образовательном учреждении проводятся работы по установке по периметру территории ограждения, просила установить срок для выполнения работ по обеспечению охраны школы и оборудования системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации до 2020 года, ссылаясь на то, что бюджет на 2019 год уже сформирован, денежные средства на указанные истцом работы бюджетом на 2019 год не предусмотрены.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 55», представитель третьего лица, Департамента финансов мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Пунктом 22 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», система оповещения должна обеспечивать оперативно информирование людей об угрозе совершения и о совершении террористического акта, является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

На основании акта обследования и категорирования, утвержденному директором МОУ «Средняя школа № 55» ФИО3, образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с п. 23 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства и антитеррористической и защищенности в МОУ «Средняя школа № 55», в ходе которой обнаружено, что ограждение территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, имеет дефекты, автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности, охрана и система контроля и управления доступом отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждено материалами проверки, фотографиями, ответчиками не оспаривалось. Отсутствие указанных мероприятий по усилению антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статьей 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственный (муниципальных) услуг.

На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу перечисленных норм, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер с целью предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу закона образовательные учреждения и органы местного самоуправления обязаны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе по финансированию расходов в связи с исполнением требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ «Средняя школа № 55» является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля (далее – Учредитель), мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения, его переименования, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным истцом требованиям являются Департамент образования мэрии г. Ярославля и МОУ «Средняя школа № 55».

Из дела видно, что директором МОУ «Средняя школа № 55» заключен контракт № 39 от 17 июня 2019 г. с ООО «Стройтехсервис» на проведение работ по установке ограждения, определен срок выполнения работы по 25 августа 2019 г., с 25 июня 2019 г. начались работы по замене периметрального ограждения школы.

11 апреля 2019 г. Департаментом образования мэрии города Ярославля в Департамент территориальной безопасности мэрии г. Ярославля направлена информация для подготовки проекта постановления о внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика правонарушений» на 2017-2020 гг. в части антиреррористической защищенности объектов социальной сферы. Согласно постановлению мэрии г. Ярославля от 12 сентября 2013 г. № 2107 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Ярославля» проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы, непосредственно влияющие на показатели проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, рассматриваются на депутатских слушаниях не позднее 31 октября текущего года, проекты муниципальных программ подлежат утверждению в срок не позднее 01 ноября текущего года, муниципальная программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей, но на срок не менее трех лет.

До настоящего времени указанная программа не утверждена, не рассмотрена, денежные средства, необходимые МОУ «Средняя школа № 55» для выполнения необходимых антитеррористических мероприятий не выделены.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать ответчиков обеспечить ограждение территории МОУ «Средняя школа № 55» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» обязать оборудовать объект системой контроля и управления доступом, выполнить мероприятия по обеспечению охраны школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание школы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом позиции представителей сторон в судебном заседании, принимая во внимание то обстоятельство, что бюджет на 2019 год сформирован, расходы на выполнение работ не предусмотрены бюджетом 2019 г., суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений, за исключением работ по установке ограждения, один год, то есть до 03 июля 2020 года. Поскольку контракт № 39 от 17 июня 2019 г. с ООО «Стройтехсервис» на проведение работ по установке ограждения ответчиком заключен, работы по контракту выполняются, предложенный истцом срок для выполнения этих работ шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 55» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 55» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ограждение территории Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 55» по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 55» в срок до 03 июля 2020 года:

- выполнить мероприятия по обеспечению охраны Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 55» по адресу: <адрес>, силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 55» по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом;

- оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 55» по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина