Решение № 2А-1776/2021 2А-1776/2021~М-1292/2021 А-1776/2021 М-1292/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1776/2021

Дело №а-1776/2021

УИД 91RS0№-72


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО5,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз.по ГП-1) в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Мустафо, действующим по доверенности от имени истца, в администрацию <адрес> почтовым отправлением было направлено заявление о предоставлении земельного участка, в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ Департаментом развития муниципальной собственности был дан ответ о возвращении заявления без рассмотрения в связи с тем, что заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, в то время как согласно Порядку заявление о предоставлении земельного участка могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, указанные действия администрации нарушают его права, являются незаконными, поскольку ответчиком не были учтены положения статьи 194 Гражданского кодекса РФ, определяющей порядок совершения действий в последний день срока. В связи с изложенным, поскольку, как полагает административный истец, заявление было направлено своевременно, ФИО1 просит обязать администрацию рассмотреть заявление в установленном порядке.

Административный истец в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался посредством направления судебного извещения по адресу регистрации места проживания, однако судебное извещение вернулось в отделение суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Судебное извещение направлялось административному ответчику в соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Права и законные интересы административного истца в судебном заседании представлены его представителем ФИО4, действующей на основании доверенности. Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, обосновывая свою позицию тем, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка поступило в администрацию <адрес> позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» не могло быть рассмотрено по существу.

Административный соответчик Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом не заявлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2 Мустафо, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз.по ГП-1), кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в порядке переоформления прав на земельные участки, возникшее до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Указанное заявление поступило в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх.№ Б-83/1289, передано для рассмотрения в Департамент развития муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ рег.№.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ администрации <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности уведомила ФИО6, действующего в интересах ФИО1, о том, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть его не представляется возможным.

Проверяя законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения, судом установлено следующее.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеназванного Закона Республики Крым завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» Советом министров Республики Крым принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); 4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; 5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии); 9) площадь испрашиваемого земельного участка;10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указанные нормативно-правовые акты не огранивают право заявителя обратиться в уполномоченный орган путем направления заявления посредством почтовой корреспонденции.

Исходя из чего, при рассмотрении вопроса о дате подачи заявления подлежат применению, в том числе положения статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (часть 2 статьи 94 Гражданского кодекса РФ).

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заявление в порядке статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» было направлено представителем административного истца в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом отделения почтовой связи на конверте.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства относительно того, что заявление было подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, указанное заявление подлежало рассмотрению административным ответчиком в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административного ответчика противоправного бездействия, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 Мустафо от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по доверенности от имени ФИО1, в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было, в судебном заседании представитель административного истца не настаивал на взыскании с административного ответчика суммы уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым в лице отраслевого (функционального) органа - Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> по не рассмотрению заявления ФИО2 Мустафо от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по доверенности от имени ФИО1, о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз.по ГП-1) в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию <адрес> в лице отраслевого (функционального) органа - Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО2 Мустафо от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по доверенности от имени ФИО1, о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз.по ГП-1) в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.