Решение № 2А-7802/2017 2А-7802/2017~М-5447/2017 М-5447/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-7802/2017

2а-7802/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром добыча Ноябрьск» к главному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО7, к Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Административный истец ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обратилось в суд с указанным иском к главному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО7, к Государственной инспекции труда в Камчатском крае с требованиями, обозначенными как: «Признать незаконными и отменить п. 2 и п. 3 предписания главного государственного инспектора труда ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ФИО5 пояснила, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Камчатское газопромысловое управление. В ходе проведения проверки главным государственным инспектором труда ФИО7 были выявлены нарушения требований трудового законодательства и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным предписанием административный истец обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет и доплату ФИО8 заработной платы за январь 2017 года в соответствии с условиями трудового договора и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ (из оклада 21 142 руб.) с учетом ранее выплаченных сумм; произвести расчет среднего дневного заработка для начисления отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО8 в соответствии с требованиями п. 5, п. 6 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; произвести расчет отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО8 из среднего дневного заработка, рассчитанного в соответствии с п. 2 данного предписания и выплату с учетом ранее выплаченных сумм. Пункты 2 и 3 указанного предписания являются не законными. ФИО8 был предоставлен отпуск с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Расчетным периодом для расчета суммы отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск является май 2016 – апрель 2017 года. В период с января по апрель 2017 года ФИО8 находилась на больничном (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку периоды нетрудоспособности ФИО8 не являются непрерывными, в расчет ее среднего заработка включены выходные дни, не вошедшие в периоды больничных листов, в связи с тем, что они не являются днями нетрудоспособности (в указанные дни работник фактически не болел), следовательно, считаются днями, отработанными за месяц. Общее количество дней составило 179, в соответствии с которыми был рассчитан средний дневной заработок. Административным ответчиком указано на неправильность расчета сумм отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск и предписано исключить из расчета среднего заработка полностью те месяцы, в течение которых ФИО8 не работала, то есть февраль, март и апрель. Таким образом, возникли неурегулированные разногласия по вопросу расчета суммы среднего заработка ФИО8 для выплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск. Из пунктов 2 и 3 обжалуемого предписания следует, что в них содержится требование об устранении нарушения законодательства за прошедший период и в отношении уволенного работника. Данные требования свидетельствуют о наличии индивидуального трудового спора. При таких обстоятельствах главный государственный инспектор труда ФИО7 не вправе была подменять судебные органы или полномочия комиссии по трудовым спорам и разрешать возникший трудовой спор между бывшим работником ФИО8 и работодателем. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал возражения на обжалуемое предписание вышестоящему должностному лицу – руководителю Государственной инспекции труда в Камчатском крае. В результате рассмотрения возражения удовлетворены не были. Иск следует удовлетворить.

Административные ответчики главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО7, Государственная инспекция труда в Камчатском крае, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, направили суду отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать, а также заявили о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд с указанным иском.

Заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, причины неявки не сообщила, до судебного заседания направила в суд мотивационное мнение по иску, в соответствии с которым полагала иск необоснованным.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда была проведена проверка соблюдения ООО «Газпром добыча Ноябрьск» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства.

В адрес ООО «Газпром добыча Ноябрьск» государственным инспектором труда выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 которого на организацию возложена обязанность произвести расчет среднего дневного заработка для начисления отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО8 в соответствии с требованиями п. 5, п. 6 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно п. 3 на организацию возложена обязанность произвести расчет отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО8 из среднего дневного заработка, рассчитанного в соответствии с п. 2 данного предписания и выплату с учетом ранее выплаченных сумм.

Как установлено судом, обжалуемое предписание получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с возражениями на предписание к руководителю Государственной инспекции труда в Камчатском крае.

Письмом заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении возражений на предписание отказано.

Полагая, что пункты 2 и 3 вынесенного предписания незаконны, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с указанным иском в суд, таким образом, десятидневный срок на подачу административного искового заявления истцом пропущен не был.

В соответствии со ст. 353 ТК Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней). Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели. В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников. Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм трудового законодательства, рассматриваемый вопрос относительно расчета среднего дневного заработка для начисления отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время и относительно расчета отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время, относится к индивидуальным трудовым спорам, поскольку он персонифицирован по кругу лиц.

Государственная инспекция труда оспариваемым предписанием фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, в то время как в силу положений ст. 356, 357 ТК РФ государственная инспекция труда, осуществляющая функций по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства, не наделена полномочиями разрешать и регулировать индивидуальные трудовые споры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание вынесенного за пределами полномочий Государственной инспекции труда, ввиду чего исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование ООО «Газпром добыча Ноябрьск» к главному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО7, к Государственной инспекции труда в Камчатском крае удовлетворить.

Признать в части незаконным предписание Главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № обязывающее ООО «Газпром добыча Ноябрьск» произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ расчет среднего дневного заработка для начисления отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО6 (пункт 2); произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ расчет отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время ФИО6 из среднего дневного заработка, рассчитанного в соответствии п. 2 данного предписания, и выплату с учетом ранее выплаченных сумм (пункт 3).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составленоДД.ММ.ГГГГ