Решение № 12-313/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-313/2019

№12-313/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 15.03.2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Старкова Т.В., рассмотрев жалобу ООО «Серго», юридический адрес: <Адрес>, ОГРН № на постановление начальника 1 ОНД и профилактической работы по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. №451-110Л-18 от 22.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 22.01.2019 г. начальника 1 ОНД и профилактической работы по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. ООО «Серго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушения, выявленные 16.10.2018г. в 16.00 час. при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Серго» территории, здания, помещений по адресу: <...>. ООО «Серго» являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1. помещение объекта защиты (административно – общественное здание) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110 – 03 табл. 1 п. 9);

2. помещение, где установлены приборы приемно – контрольный охранно – пожарный (далее ППКОП) и приборы управления, не защищено охранной и пожарной сигнализацией (НПБ 88 – 2001 п. 12.48);

3. звуковые сигналы СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (первый этаж <данные изъяты>) (НПБ 104 – 03 п. 3.15);

4. помещение телекоммуникационного устройства в подвале не оборудовано извещателем автоматической пожарной сигнализации, установкой автоматического пожаротушения (НПБ 110 – 03 п. 4,6).

ООО «Серго» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным полностью по следующим основаниям.

При вынесении постановления госорган не учел, что ООО «Серго» в деловой центре по адресу: <...> не принадлежит ни одного помещения, ни одного квадратного метра. Ст. 38 ФЗ №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные, владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ООО «Серго» - коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием эксплуатационных услуг, услуг по содержанию общего имущества в ДЦ «Серго». При этом, предмет деятельности ООО «Серго» определяется исключительно договором оказания услуг по эксплуатации здания. Типовой договор заключается с каждым собственником помещений в ДЦ. Каждый собственник несет эксплуатационные расходы – плата за услуги ООО «Серго» по договору.

Заключение договора оказания услуг по эксплуатации здания не создает для ООО «Серго» прав владения, пользования, распоряжения общим имуществом. ООО «Серго» обязано лишь обслуживать общее имущество в пределах определенных договором. ГУ МЧС ошибочно указывает в обжалуемом постановлении, что ООО «Серго» выступает в качестве Управляющей компании. У ООО «Серго» нет соответствующей лицензии, и его деятельность не регулируется нормами жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «Серго» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит жалобу удовлетворить.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 с доводами жалобы не согласен, считает постановление от 22.01.2019 г. законным и обоснованным, поскольку согласно договора оказания услуг по эксплуатации здания от 15.02.2014 г. и приложения к нему ООО «Серго» отвечает за техническое обслуживание системы пожаротушения здания делового центра «Серго». За выявленные нарушения ППБ несет ответственность ООО «Серго».

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО «Серго» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Внеплановая проверка по контролю исполнения ООО «Серго» предписания №474/1/2, вынесенного 20.07.2018г. 1 ОНД и ПР по г. Перми, срок исполнения которого был установлен 27.08.2018г., проводилась на основании распоряжения №632 от 27.08.2018г. По результатам проверки было установлено, что ООО «Серго» являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности.

Проверка, по итогам которой ООО «Серго» привлечено к административной ответственности постановлением от 22.01.2019г., проводилась в целях контроля за исполнением предписания от 20.07.2018г.

Из содержания положений ч. 21 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008г. №294 – ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного Контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В соответствии с п.1 ст. 74 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее Регламент), при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

Согласно п. 4 ст. 93 Регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечение ООО «Серго» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ обоснованным.Вместе с тем, при проверке было установлено, что ООО «Серго» нарушены требования пожарной безопасности, указанные в п. 1, 2, 5, 6 предписания №474/1/2 от 20.07.2018г.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.12.2018г. (с учетом апелляционного постановления 17 Арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019г.) п. 5 предписание №474/1/2 признан недействительным, следовательно, нарушение ООО «Серго» п. 3.15 НПБ 104 – 03 - звуковые сигналы СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (первый этаж «Шаурма», «кофе», кафе monkey grinder», «Газпромбанк» кабинет №103) подлежит исключению из постановления.

Вина ООО «Серго» подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 27.08.2018г., предписанием №474/2/1 от 20.07.2018г., протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Суд считает несостоятельным довод ООО «Серго» о том, что они занимаются оказаниям эксплуатационных услуг и не отвечают за нарушения правил пожарной безопасности, поскольку это опровергается представленным ими типовым договором на оказание услуг, где указано, что данная организация является Управляющей компанией и отвечает за техническое обслуживание системы пожаротушения здания делового центра «Серго».

При рассмотрении административного дела в отношении ООО «Серго» каких – либо нарушений административного законодательства не допущено. Наказание ООО «Серго» назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

постановление начальника 1 ОНД и профилактической работы по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. №451-110Л-18 от 22.01.2019 г. в отношении ООО «Серго» изменить, исключить из постановления указание на совершение ООО «Серго» нарушений, указанных в п.3, в остальной части жалобу ООО «Серго» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в срок 10 суток в Пермский краевой суд.

Судья: