Решение № 21-159/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 21-159/2019

Судья Л. Дело № 21-159/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2019 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев жалобу управляющего ООО «Петропроект» Ч. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области С. (****) от 03 апреля 2019 года и решение судьи Псковского городского суда от 11 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Петропроект»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области С. (****) от 03 апреля 2019 года ООО «Петропроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда от 11 июля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, управляющий ООО «Петропроект» Ч. ставит вопрос об отмене вынесенных судебных актов ввиду нарушения процессуальных норм. Ссылаясь на пункт 8 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Министра обороны Российской Федерации от 02 декабря 2011 года № 2300, полагает, что поскольку при капитальном строительстве объекта военной инфраструктуры - «Устройство тентовых мобильных укрытий с учётом подготовки площадок под установку ТМУ», предусмотрен государственный строительный надзор со стороны специализированного уполномоченного органа строительного надзора – 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, то полномочия по государственному экологическому надзору также принадлежат указанному органу.

Кроме того, заявитель ссылается на иные процессуальные нарушения: незаконность вынесения постановления должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области С., как лицом принимавшим участие в ходе проверки, проведённой военной прокуратурой Псковского гарнизона до возбуждения дела об административном правонарушении; недоказанность сброса ООО «Петропроект» отходов и строительных материалов на месте строительства.

В судебном заседании представитель ООО «Петропроект» - К. поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Псковской области С., представитель Управления Росприроднадзора пор Псковской области – В., а также помощник военного прокурора Псковского гарнизона Западного военного округа А. полагали доводы жалобы необоснованными.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, нахожу обжалуемые акты подлежащим отмене ввиду вынесения постановления по делу об административном правонарушении неправомочным органом.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 и части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, вынесенным (дд.мм.гг.) заместителем военного прокурора Псковского гарнизона П.., (дд.мм.гг.) при осмотре территории военного городка 1к «З.», расположенного по адресу: <****>, выявлен факт накопления вблизи здания (****) отходов строительно-монтажных работ (<данные изъяты>), размещение которых вменено в вину ООО «Петропроект», проводившего капитальное строительство объекта – «Устройство тентовых мобильных укрытий с учётом подготовки площадок по установку ТМУ» в период с сентября по октябрь <данные изъяты> года во исполнение договора (****) от (дд.мм.гг.), заключенного Обществом с АО «Главное управление обустройства войск» Министерства обороны РФ (АО «ГУОВ»).

Также выявлено отсутствие на объекте строительства специализированного контейнера для сбора и хранения отходов (нарушение пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка селенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года), в связи с чем отходы складировались на почву без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в вину ООО «Петропроект» вменены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления - требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статей 11, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, 2.1.7, а также нарушения требований Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утверждённых Решением Псковской городской Думы от 29 апреля 2011 года № 1692.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области в связи с осуществлением полномочий в области государственного экологического надзора.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области и судьёй Псковского городского суда не принято во внимание, что в настоящем деле не подлежат применению общие правила подведомственности правонарушений государственным надзорным органам в связи с наличием специальных правоотношений.

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 65 Федерального закона).

Государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 65 Федерального закона).

При этом, в силу пункта 8 статьи 65 Федерального закона, в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В силу части 7 статьи 54 ГрК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного названным Кодексом.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора отнесено Министерство обороны Российской Федерации, на которое указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации отнесена выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооружённых Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, а также осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции этих объектов.

Из пункта 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», следует, что государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

При этом если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный экологический надзор.

Как следует из Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 декабря 2011 года № 2300, государственная функция по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооружённых Сил Российской Федерации (объекты капитального строительства) возложена на органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации – Управление государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства) и отделы государственного архитектурно-строительного надзора (пункты 1, 2, 3 Административного регламента).

Из дела следует, что строительство объекта «Устройство тентовых мобильных укрытий с учётом подготовки площадок под установок ТМУ» (шифр объекта <данные изъяты>) в военном городке 1к «З.» г.П. осуществлядлсь ООО «Петропроект» (подрядчиком) в соответствии с договором (****) от 13 (дд.мм.гг.), заключенного с АО «Г.» (АО «Г.») – генподрядчиком.

Заказчиком строительства является ФКП «У.», разрешение на строительство (****) от (дд.мм.гг.), выдано Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации.

Функция по осуществлению государственного строительного надзора за строительством данного объекта возложена на 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (103 отдел ГАСН МО РФ).

Таким образом, исходя из толкования вышеприведённых правовых норм, государственным органом, уполномоченным на осуществление экологического надзора в соответствии со статьёй 23.29 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является 103 отдел ГАСН МО РФ.

Соответственно, Управление Росприроднадзора по Псковской области, не являющееся органом специализированного государственного строительного надзора, не наделено полномочиями по проведению проверки соблюдения Обществом, осуществляющим деятельность по капитальному строительству, экологических требований, то есть постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным государственным надзорным органом, что в силу пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, а также решения судьи первой инстанции.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не истёк, дело в отношении ООО «Петропроект» подлежит направлению в 103 отдел ГАСН МО РФ для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области С. (****) от 03 апреля 2019 года и решение судьи Псковского городского суда от 11 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Петропроект» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Петропроект» направить по подведомственности в 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина