Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-130/2020

Дело № 2а-130/2020

22RS0053-01-2020-000158-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Победимского сельсовета о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, требуя обязать администрацию Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, гидротехнического сооружения (далее также – ГТС) – гидроузла пруда «Степной» на реке Крутиха, расположенного в п.Степной Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, собственник которого неизвестен, в порядке и сроки, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей».

В обоснование административного иска прокурор, ссылаясь на пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункты 2, 5, 9 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, указал, что в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», указания прокурора края от 14.04.2011 № 319/7 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 № 30» прокурором Топчихинского района проведена проверка, направленная на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которой установлено, что на территории Топчихинского района расположено 11 гидротехнических сооружений, не имеющих собственника, бесхозяйное содержание которых может создать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, юридических лиц, причинения вреда окружающей среде, в том числе на на территории Победимского сельсовета - гидроузел пруда «Степной» на р.Крутиха (п.Степной).

Необращение администрации Победимского сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, нарушает право неопределённого круга лиц на безопасное функционирование гидротехнических сооружений.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.

С учётом выявленных нарушений, прокурором района и.о. главы администрации Победимского сельсовета в феврале 2020 г. внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрация сельсовета мер, направленных на постановку гидротехнического сооружения на учёт в уполномоченном органе, до настоящего времени не приняла, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

В судебном заседании прокурор Маликова Д.А. настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях о том, что полномочия, связанные с совершением юридических действий в отношении гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, отнесены статьёй 5 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации; земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды в соответствии с подпунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ни Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», ни Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлены полномочия органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических сооружений, за исключением гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Не оспаривая, что гидроузел, указанный в административном исковом заявлении, является гидротехническим сооружением, расположенным на территории Победимского сельсовета, представитель административного ответчика, анализируя положения статьи 1, пункта 11 части 1 статьи 3, частей 2, 3 статьи 5, частей 2-4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», делает вывод, что пруды и обводненные карьеры представляют собой искусственно созданные, обособленные водные объекты, в отношении которых предусмотрен особый правовой режим по сравнению с иными водными объектами. Поскольку водные объекты неразрывно связаны с земельными участками, в границах которых они распложены, и исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, представитель административного ответчика делает вывод о взаимосвязи водных объектов, гидротехнических сооружений и земельного участка, на котором расположены названные объекты, из чего, по его мнению, следует вывод, что собственником ГТС является собственник водного объекта.

Ссылаясь на статью 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», представитель административного ответчика делает вывод, что полномочия по разработке и реализации региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервация и ликвидация гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации Алтайского края, должно реализовывать Министерство природных ресурсов и экологи Алтайского края, поскольку в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» отсутствует статья, посвящённая полномочиям органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических сооружений, и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений не отнесено к вопросам местного значения поселений, городских округов и муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности ГТС, включая те ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов, лежит на исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Исключение составляют только ГТС, находящиеся в муниципальной собственности.

В этой связи, по мнению представителя административного ответчика, не усматривается оснований для возложения именно на сельсовет обязанности по обращению с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта спорного ГТС.

Земельный участок, на котором расположено спорное ГТС, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, форма собственности на которые не разграничена.

Само по себе непринятие мер по регистрации данного объекта в установленном законом порядке не свидетельствует о том, что спорное ГТС является бесхозяйной вещью в контексте статьи 225 ГК РФ и в отрыве от приведённого выше законодательства в его совокупности.

Исковые требования о возложении обязанности на сельсовет по постановке на учёт спорного ГТС в качестве бесхозяйной вещи, то есть выполнение процедуры признания бесхозяйными ГТС, как указывает прокурор, понимается истцом не как цель, направленная на упорядочение ситуации в области безопасности ГТС, а фактически является предварительным этапом для возложения на сельсовет обязанности регистрации в последующем права муниципальной собственности на данное ГТС в принудительном порядке. При этом нормы законодательства, обязывающие орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, отсутствуют.

Для решения поставленного вопроса в рамках искового заявления необходимо определить возможного собственника ГТС через установление надлежащего собственника водного объекта, образующего с гидротехническим сооружением единую водохозяйственную систему. Водный объект, земельный участок, ГТС не находятся в муниципальной собственности, обеспечение безопасности такого ГТС возложено на исполнительную власть субъекта Российской Федерации. Каких-либо полномочий сельсовету в этой области Алтайским краем делегировано не было.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотрение дела отложить, однако, поскольку участие представителя заинтересованного лица в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, доказательств уважительности причин своей неявки в судебное заседание представитель заинтересованного лица не представил, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), признал возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (в действующей редакции) «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; чрезвычайная ситуация - обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, меры по предупреждению аварий гидротехнического сооружения относятся к мерам по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

На основании абзаца первого части 4 статьи 15, части 4, пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в действующей редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения в случае заключения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению этого вопроса за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Такое соглашение заключено муниципальным образованием Победимский сельсовет Топчихинского района и Топчихинским районным Советом депутатов 29.12.2017 (№ 45) (л.д.55-57).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, на территории муниципального образования Победимского сельсовета Топчихинского района находится гидротехническое сооружение - гидроузел пруда «Степной» на реке Крутиха, расположенный в п.Степной Победимского сельсовета.

Указанное гидротехническое сооружение на учёте в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит.

По итогам инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Топчихинского района по состоянию на 10.09.2019, установлено, что данное ГТС бесхозяйное, предназначено для нужд сельского хозяйства, Н=5 м, V=0,58 млн.м3.

19 ноября 2019 г. Минприроды Алтайского края обращалось к главам муниципальных образований Алтайского края с письмом, в котором предписывало им обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в соответствии со статьёй 225 ГК РФ, приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до 29.11.2019.

В ответ на это письмо глава Топчихинского района сообщил, что график принят к сведению.

6 февраля 2020 г. Минприроды Алтайского края вновь направило главам муниципальных образований Алтайского края письмо с просьбой сообщить о проведённой работе, на которое глава района ФИО2 ответил, что в связи с дефицитным бюджетом муниципального образования Топчихинский район не представляется возможным предусмотреть средства в 2020 году на изготовление межевых и технических планов, необходимых для обращения с заявлениями о постановке на учёт в качестве бесхозяйных ГТС.

Кроме того, глава района сообщил, что на 12 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Топчихинского района, осенью 2019 года проведено опорожнение до минимально возможных уровней, и главами поселений осуществляется постоянный мониторинг прудов и водохранилищ.

11 февраля 2020 г. и.о. прокурора Топчихинского района внесено представление на имя и.о. главы администрации Победимского сельсовета, в котором он указал, что необращение администрации Победимского сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружении – гидроузла пруда «Степной» на р.Крутиха (п.Степной) на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, нарушает право неопределённого круга лиц на безопасное функционирование гидротехнических сооружений, и потребовал незамедлительного устранения указанных нарушений.

В ответ на представление заместитель главы администрации Победимского сельсовета сообщил, что представление признано обоснованным, вопрос выделения денежных средств на оформление бесхозяйных ГТС будет рассмотрен при подготовке проекта бюджета муниципального образования на 2021 год.

В то же время, поскольку отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что спорное гидротехническое сооружение как расположенное на земельном участке сельскохозяйственного назначения, собственность на который не разграничена, не является обособленным объектом, поэтому названный пруд, а соответственного и его гидроузел, является федеральной собственностью, ответственность за состояние которого, независимо от его постановки на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, должен нести субъект Российской Федерации, то есть Алтайский край в лице Минприроды Алтайского края, не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Водный объект – это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Законодательством Российской Федерации не регламентируется разграничение прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые гидротехническими сооружениями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственником водного объекта может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, так и муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Частью 1 статьи 271 ГК РФ установлено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, вопреки мнению административного ответчика, законодательство не связывает возникновение права собственности на гидротехническое сооружение с правом собственности на водный объект и (или) земельный участок.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Поскольку собственник гидроузла пруда «Степной» на реке Крутихе, расположенный на территории Победимского сельсовета неизвестен, принимая во внимание положения статьи 225 ГК РФ, суд соглашается с мнением прокурора о том, что обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного указанного недвижимого имущества должна быть возложена на администрацию Победимского сельсовета, поскольку указанная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения, и это обращение является обязанностью органа местного самоуправления.

Действительно, как правильно указано административным ответчиком, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гидротехнических сооружений определены в статье 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно абзацу девятому которой в отношении гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации, указанные органы власти обеспечивают капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию.

Под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир (абзац тринадцатый статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Как следует из содержания пункта 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 (в редакции от 21.08.2014) капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация являются мерами по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в действующей редакции) «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, и в соответствии с пунктом 2 указанного Порядка принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (далее – федеральный орган); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, а также (на основании решения федерального органа) подведомственное федеральному органу государственное бюджетное учреждение.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка), путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 9 Порядка).

Таким образом, юридическое подтверждение статуса гидротехнического сооружения как объекта, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляется путём его постановки на учёт в качестве бесхозяйного в порядке, установленном действующим законодательством. Указанная постановка является юридическим фактом, позволяющим считать, что данное имущество не имеет собственника либо собственник этого имущества неизвестен.

При этом из анализа указанных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Следовательно, этот орган обязан принять меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт, поскольку орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может реализовать свои полномочия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в виде капитального ремонта, консервации или ликвидации только после установления статуса бесхозяйной вещи.

В то же время для решения вопроса о необходимости капитального ремонта бесхозяйного гидротехнического сооружения либо его консервации или ликвидации необходимо определить хозяйственную надобность гидротехнического сооружения, значение этого сооружения в достижении целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований, а решение этих вопросов на основании пункта 4.4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» относится к компетенции органов местного самоуправления.

Письмом Минприроды Алтайского края от 28.02.2020 № 24/ПА/2162 в администрацию Топчихинского района направлен согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора проект плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которые собственник откатался. Пунктом 2 указанного плана предусмотрено определение социально-хозяйственной надобности водных объектов, образованных гидротехническими сооружениями. В случае отсутствия указанной надобности пунктами 7-8 плана предусмотрены консервация (ликвидация), осуществляемая в соответствии с проектом Минприроды Алтайскою края. В ответном письме от 19.03.2020 № 249/ПА/832 администрация района сообщила о возможности согласования плана мероприятий после формирования бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Таким образом, муниципальные органы района не видят целесообразности в прекращении деятельности гидротехнических сооружений путём консервации или ликвидации, что свидетельствует о том, что дальнейшее функционирование гидротехнических сооружений имеет значение для решения вопросов местного значения в виде положительных социально-экономических последствий.

Однако отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечёт неисполнение предусмотренных статьёй 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Указанное несомненно затрагивает права неопределённого круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами власти исполнения закреплённых конституционных гарантий безопасности в целом и безопасности окружающей среды в частности.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика суд признаёт несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления не вправе уклоняться от процедур, направленных на определение правового статуса гидротехнического сооружения как бесхозяйного.

Таким образом, поскольку бездействие муниципального образования по постановке сооружения на учёт создаёт угрозу наступления тяжёлых последствий в виде разрушения ГТС и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, то в силу статьи 39 КАС РФ прокурор обоснованно обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц.

Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком необходимым и достаточным сроком является один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

В то же время суд уточняет, что необходимости указания в решении, что администрация Победимского сельсовета должна принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, гидротехнического сооружения – гидроузла пруда «Степной» на реке Крутиха, в сроки, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», не имеется, поскольку таких сроков данный Приказ не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, гидротехнического сооружения – гидроузла пруда «Степной» на реке Крутиха, расположенного в п.Степной Победимского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, собственник которого неизвестен, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2020 г.

Судья Кернечишина И.М.