Постановление № 5-16/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-16/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Тиличики Олюторского района Камчатского края 2 ноября 2017 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Дроздовой А.А., рассмотрев в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, главы Олюторского муниципального района, зарегистрированного в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главой Олюторского муниципального района не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не принял мер к устранению нарушений законодательства, в части нахождения на муниципальной службе гражданина ФИО2, не отвечающего требованиям законодательства РФ и Камчатского края к квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или работы по специальности, а также мер по переводу ФИО2 с должности муниципальной службы начальника отдела по экономическому развитию и инвестициям финансово-экономического управления на должность с отсутствием квалификационных требований к стажу муниципальной службы или работы по специальности в администрации Олюторского муниципального района, либо в отсутствие таких должностей решить вопрос о расторжении трудового договора и увольнению с должности начальника отдела по экономическому развитию и инвестициям финансово-экономического управления ФИО2

ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в суд не направил.

Прокурор Олюторского района Слезко П.А. просил привлечь должностное лицо по ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе рапортом от 27 сентября 2017 года, объяснениями ФИО1, решением о проведении проверки от 1 сентября 2017 года, актом проверки соблюдения исполнения требований законодательства от 04.09.2017года, представлением прокуратуры от 09.09.2017г., протоколом совещания при главе Олюторского муниципального района от 20.09.2017 года, протоколом заседания конкурсной комиссии от 24.04.2017г. №3, распоряжением от 02.05.2017 № 52&9 о переводе ФИО2 на должность муниципальной службы начальника отдела по экономическому развитию и инвестициям финансово-экономического управления, анкете, заявлению от 02.05.2017г., трудовому договору от 07.09.2017г., дополнительного соглашения от 02.05.2017 к трудовому договору от 07.09.2015г., заявлению от 03.04.2017г., трудовой книжки, военным билетом

на имя ФИО2, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года.

Решением исполняющего обязанности прокурора Олюторского района от 1 сентября 2017 года назначена проверка администрации Олюторского муниципального района, а также структурных подразделениях администрации Олюторского муниципального района на соблюдение требований законодательства РФ о противодействии коррупции и муниципальной службы.

01.09.2017 в адрес главы Олюторского муниципального района направлено извещение о проведении прокуратурой Олюторского района выездной проверки 04.09.2017, на основании решение о проведении проверки от 1.09.2017 №55р/20-06.

По результатам проведенной проверки, 04.09.2017 составлен акт проведения проверки, в соответствие с которым в администрации Олюторского муниципального района были выявлены нарушении Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».

На основании проведенной проверки 05.09.2017 года, с учетом, представленных при проведении проверки документов, в адрес главы Олюторского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, 20.09.2017 года по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры Олюторского района, администрацией Олюторского муниципального района решения о безотлагательном выполнении требований прокуратуры не вынесено. Кроме того, ФИО1 отказался выполнять требования прокурора, что также подтверждается его объяснениями от 28.09.2017 года.

Согласно частям 1,2,3 ст. 6 ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Вместе с тем, из рапорта помощника прокурора Олюторского района Чухрая А.И. от 27 сентября 2017 года следует, что требование прокурора о безотлагательном устранении нарушений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» не исполнено.

Не доверять указанному рапорту не имеется оснований, поскольку он не противоречит иными материалам дела. Данных о какой-либо заинтересованности сотрудника прокуратуры Чухрая А.И. в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные данным должностным лицом относительно события административного правонарушения, не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами 28 сентября 2017 года прокурором Олюторского района Камчатского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Олюторского муниципального района ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 достоверно знал, что нарушает законодательство РФ, умышленно не реагировал на их устранение.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно решению совета депутатов Олюторского муниципального района от 29 сентября 2016 года ФИО1 избран главой Олюторского муниципального района.

ФИО1, являясь должностным лицом – главой Олюторского муниципального района наделенным организационно-распорядительными полномочиями закрепленными Уставом Олюторского муниципального района, законные требования прокурора не исполнил.

Оценивая изложенные доказательства, считаю, что вина должностного лица - главы администрации Олюторского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Заявлений, ходатайств, и замечаний по исследованным доказательствам в судебном заседании не поступило.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих, а, равно как и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ, будет отвечать целям административного наказания и предупреждения совершения ею правонарушений в последующем.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу Олюторского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края л/с <***>); ИНН <***>; КПП 410101001, ОГРН <***>, р/с <***>; в ГРКЦ ГУ Банка России по <...> БИК 043002001; ОКОГУ 14004, ОКПО 97853726, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 30827403.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Орлов