Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-491/2023;)~М-431/2023 2А-491/2023 М-431/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Дело ...

(УИД ...)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...

...

... районный суд ... в составе:

председательствующего судьи ...9

при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного комиссара ... к Председателю призывной комиссии ... ..., заинтересованным лицам – военному комиссару ... и ... ..., ...1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ...,

установил:

Военный комиссар ... обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

... призывной комиссией ... ... (протокол ...) вынесено решение о признании гражданина ...1, ... года рождения, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу. С указанным решением истец не согласен по следующим основаниям. В нарушение положений ст. 28 Федерального закона от ... №...-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., призывной комиссией ... ... вынесено решение в отношении административного ответчика без соответственно оформленных документов. ...1, ... года рождения встал на первоначальный воинский учет в военном комиссариате ... и ...ов ... ..., с ... года, ввиду его обучения в ..., ответчик встал на временный воинский учет в военном комиссариате ... в СВАО .... Личное дело на гражданина ...1 выслано по запросу в военный комиссариат ... в СВАО ... в ... году (исх. ...). По окончанию обучения, в нарушение действующего законодательства о воинском учете, в военный комиссариат ... и ...ов ... с заявлением о постановке его на воинский учет по месту постоянной регистрации не обращался. До достижения ...-летнего возраста в военный комиссариат ... и ...ов не являлся. На запросы военного комиссара ... и ...ов о направлении личного дела в военный комиссариат ... и ...ов, поступили ответы за подписью военного комиссара ... в СВАО ..., о том, что личное дело на ...1 передано в архив. Более никаких сведений в отношении ответчика в адрес военного комиссара ... и ...ов не поступало. Между тем, в нарушение действующего законодательства, призывной комиссией ... принято незаконное решение о том, что ...1 не прошел военную службу по призыву в связи с предоставлением отсрочек. Однако данное заключение (решение) принято необоснованно, без каких-либо документов, подтверждающих вышеуказанное обстоятельство. С ... объявлена специальная военная операция на территории .... Военным комиссариатом ... с момента начала специальной военной операции по настоящее время выполняются служебно-боевые задачи. Согласно Указу Президента Российской Федерации от ... ..., на территории Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Мероприятия по подготовке и направлению граждан к местам несения военной службы по мобилизации возложены на военные комиссариаты. Исходя из вышеизложенного, военным комиссариатом ... ... процессуальный срок пропущен по уважительной причине, ввиду проведения специальной военной операции и объявления частичной мобилизации на территории Российской Федерации.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ... ... от ... (протокол ...) в части касающейся признания ...1 не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

В судебном заседании представитель административного истца Военного комиссара ... ...3, действующий на основании доверенности ... от ..., административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Председатель призывной комиссии ... ..., заинтересованные лица Военный комиссар ... и ...ов ..., ...1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик Военный комиссар ... и ...ов ... ...5 ранее представил суду письменное заявление от ... ... о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Стороны об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд считает требования Военного комиссара ... подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения призывной комиссии и военного комиссариата могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

При этом, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от ... ...-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» с ... Президентом РФ объявлена специальная военная операция, а на основании Указа Президента Российской Федерации от ... ... «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с ... в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в силу которой осуществляется призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в связи с увеличением объема работ органов, осуществляющих призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, связанного с объявлением с ... специальной военной операции, суд признает причины пропуска истцом срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением уважительными, следовательно, требование истца о восстановлении пропущенного процессуального срока обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ... № ...-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. ... Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. ... этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст.ст. 1, 5, абз. 4 п. 1 ст. ... Федерального закона от ... № ...-ФЗ).

Статья 28 названного закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. ... названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее – Положение).

В силу п. 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи ... Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ..., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В силу п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, решением (протокола ...) от ... ВрИД Военного комиссара ... и ...ов ... ...6, ...1, ... года рождения, на основании абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от ... № ...-ФЗ зачислен в запас вооруженных Российской Федерации, поскольку не проходил военную службу в связи с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу, по достижении им возраста 27 лет. ... года призван на военную службу ОВК .... Решение о призыве отменено ввиду выполнения наряда на призыв. ... года предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. ... до ....

При этом, абз. 7 ст. ... Федерального закона от ... № ...-ФЗ гласит, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет, тогда как основание зачисления в запас граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет, предусмотрено абз. 6 ст. ... вышеуказанного Федерального закона.

Согласно письму ... от ... Военного комиссара ... СВАО ... ...7 документ воинского учета ...1 не выдавался, воинское звание «рядовой» не присваивалось, в запас не зачислялся. Личное дело призывника передано в архив в ... году.

Из письма ... от ... Военного комиссара ... СВАО ... ...7 следует, что ...1, ... года рождения, согласно учетно-алфавитной книге призывников ... года рождения, ... ...1 встал на временный воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу. На основании пп. «а» п. 2 ст. ... Федерального закона № ...-ФЗ ...1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ... года, иными сведениями военный комиссар не располагает.

Согласно ответу Врио Военного комиссара ... СВАО ... ...8 от ... ... следует, что ...1, ... года рождения, состоял на воинском учете призывников в военном комиссариате ... СВОА ... с ... (прибыл из Отдела ВК ... ... ... вх. ...).

Розыскные мероприятия в отношении ...1 проводились с ... годы, также осуществлялись запросы на розыск в военный комиссариат ... по ....

По достижению ...1 возраста 27 лет решение призывной комиссии о зачислении в запас не выносилось, документ воинского учета не выдавался.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. ... Федерального закона от ... № ...-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

...1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до .... При этом, в нарушение вышеприведенной нормы, данную обязанность в установленный законом срок ...1 надлежащим образом не исполнил. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В период с ... год проводились розыскные мероприятия в отношении ...1 в связи с истечением периода предоставления отсрочки от призыва.

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по ... от ... следует, что ...1, ... года рождения, зарегистрирован с ... по месту жительства по адресу: ..., ..., исходя из чего судом сделан вывод о том, что ...1 не исполнена обязанность, предусмотренная абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ... № ...ФЗ, по сообщению сведений об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Кроме того, довод истца о принятии решения от ... в отношении ...1 без соответственно оформленных документов, суд также считает обоснованным, поскольку в силу п. 34 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), и, согласно письму ... от ... Военного комиссара ... СВАО ... ...7, личное дело ...1 передано в архив в ... году, в связи с чем, у административного ответчика не имелось достаточного пакета документов воинского учета в отношении ...1 ввиду нахождения личного дела ...1 в архиве Военного комиссариата ... СВАО .... Сведений о направлении указанного личного дела в адрес административного ответчика либо о его утрате в материалы дела не представлено.

Иных доказательств, опровергающих приведенные обстоятельства, административным ответчиком Председателем призывной комиссии ... ..., заинтересованными лицами – военным комиссаром ... и ...ов ..., ...1 в материалы дела не представлено, каких-либо возражений, опровергающих доводы административного искового заявления, также не заявлено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства административным ответчиком дано заключение (решение, протокол ...) о не прохождении военной службы ...1 в связи с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу по достижении им возраста 27 лет без законных на то оснований, в отсутствие надлежаще оформленных документов, в частности личного дела призывника. С момента истечения отсрочки от призыва на военную службу, срок которой был определен до ... ввиду прохождения обучения по очной форме, проводились розыскные мероприятия в отношении ...1 В нарушение положений ст. 10 Федерального закона от ... № ...-ФЗ ...1 не исполнена обязанность по сообщению сведений об образовании, изменении места работы (учебы).

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Военного комиссара ... о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии ... ... от ... (протокол ...) в части касающейся признания ...1 не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

Учитывая изложенное, суд считает требования Военного комиссара ... подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Военного комиссара ... к Председателю призывной комиссии ... ..., заинтересованным лицам – военному комиссару ... и ...ов ..., ...1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ... – удовлетворить.

Восстановить Военному комиссару ... пропущенный процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ... ... от ... (протокол ...) в части касающейся признания ...1 не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через ... районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ...10