Постановление № 5-456/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-329/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 года станица Ленинградская

Судья Ленинградского районного суда Горлов В.С.,

с участием секретаря Орловой Н.И.

правонарушителя ФИО1,

представителя правонарушителя, адвоката Литвин О.А.

рассмотрев поступивший из Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Ейск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея материал об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприниматель ФИО1 допустил загрязнение почвы путем слива жидких бытовых отходов от специализированного транспорта, собственником которого он является.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Правонарушитель и его адвокат в судебном заседании просили производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав и событие правонарушения, вина не доказана и истекли сроки привлечения к административной ответственности.

Выслушав правонарушителя и его представителя, изучив материалы административного производства, суд считает, что производство по делу следует прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

При рассмотрении административного материала установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Ленинградского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Краснодарскому краю за № <...> от ДД.ММ.ГГГГ поступил материал по факту загрязнения земель путем слива на них жидких бытовых отходов от специализированного транспорта, собственником которого является предприниматель ФИО1, который осуществляет деятельность по транспортированию отходов 4-го класса опасности (отходы из жилищ несортированные, смет с территории малоопасный, отходы коммунальные жидкие не канализационных объектов водопотребления) на основании лицензии серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, статьей 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

29) должностные лица органов, осуществляющих государственный земельный надзор за охраной и использованием земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частями 25, 26 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. ст. 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, в том числе федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В силу п. 4 Положения о государственном земельном надзоре органы Россельхознадзора осуществляют полномочия только в отношении земель сельхозназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а органы Росприроднадзора осуществляют полномочия в отношении всех категорий земель, за исключением земель сельхозназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Действие Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Тем самым установлен перечень земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на которые действия комментируемого Закона не распространяется.

Из протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОД ОМВД РФ по Ленинградскому району на территории бывшей фермы колхоза им. Ильича в 3-х км. от ст. Ленинградской в юго-западном направлении установлен факт слива жидких коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № <...> и № <...>.

Аналогичный факт установлен на земельном участке с кадастровым номером № <...>.

Экспертами Ейского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в результате исследования был установлен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, нитратами, медью, свинцом, что свидетельствуют о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что все вышеуказанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения в связи с чем Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея не имело право составлять протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку при проверке полномочий федерального контрольного органа по осуществлению им административного производства необходимо руководствоваться не только нормами, определяющими компетенцию органа в соответствии с КоАП РФ, но и проверять полномочия контрольного органа в зависимости от функций и задач, установленных законодательством, в том числе постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре".

Наличие корпусов ферм на одном из земельных участков сельскохозяйственного назначения (кадастровый № <...>) в данном случае не исключает проведение контрольно-надзорных мероприятий по факту правонарушения органами Россельхознадзора.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством, поэтому дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, суд неправомочен возвратить протокол об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые его составили.

Довод представителя правонарушителя об истечении срока давности основан на неверном толковании действующего законодательства, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делам о правонарушениях в сфере нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды составляет 1 год со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (протокол № <...>-2 от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья В.С. Горлов

копия верна: судья В.С. Горлов

секретарь с/з Н.И. Орлова