Постановление № 5-476/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 5-323/2023

Дело № 5-476/2023

УИД 74RS0007-01-2023-004909-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 28 декабря 2023 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Ростов А.И., при ведении протокола секретарем Тиуновой А.Е., с участием директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Уральская газовая служба – Финанс» (далее ООО «УГС-Финанс») ОГРН №, ИНН №,

установил:

В ходе проведения прокуратурой г. Верхнего Уфалея проверки по вопросу осуществления ООО «УГС-Финанс» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов газоснабжения: газопровод высокого давления 16 м. «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по улицам Красная, Нязепетровская, ФИО2, ФИО3, по переулкам Нязепетровский, Суховязкий в г. Верхний Уфалей; газопровод высокого давления 336 м. «Газоснабжение жилых домов по <адрес>; газопровод высокого давления 10 м. «Газоснабжение жилых домов по улицам Палкина, ФИО3, Комсомольская, ФИО4, Красная, ФИО5, Уральская» г. Верхний Уфалей; газопровод высокого давления 13,3 м. «Наружное газоснабжение природным газом жилого дома по ул. Нязепетровский тракт, д. 2, г. Верхний Уфалей. Общая протяженность газопроводов 56,9 м.», установлены факты нарушений требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, а также требования иных нормативных правовых актов.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 № 99-ФЗ, п. 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661, ООО «УГС - Финанс», эксплуатирующая опасные производственные объекты - газопроводы природного газа высокого давления от 0,005 МПА до 1,2 МПА, не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24 ноября 1998 № 1371, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты - газопроводы природного газа высокого давления от 0,005 МПА до 1,2 МПА, не произведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 531, ООО «УГС - Финанс», в эксплуатации которой находятся опасные производственные объекты - газопроводы природного газа высокого давления от 0,005 МПА до 1,2 МПА, не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления из числа инженерно-технических работников, прошедших аттестацию по промышленной безопасности.

В судебное заседание представитель ООО «УГС-Финанс», представитель Уральского управления Ростехнадзора, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Директор ООО «УГС-Финанс» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на территории г.Верхнего Уфалея нет опасных производственных объектов газоснабжения, как следствие, нет обязанности по получению соответствующих лицензий и проведению аттестации работников.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. Организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина ООО «УГС-Финанс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; свидетельством ОГРН ООО «УГС-Финанс»; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «УГС-Финанс»; письмом Уральского управления Ростехнадзора об аттестации; договором аренды; актом приема-передачи к договору аренды; протоколом о признании претендентов участниками торгов; договором субаренды; письмом прокуратуры г.Верхнего Уфалея в ООО «Партнер-Газ»; лицензией ООО «Партнер-газ»; письмом ООО «Партнер-Газ от 20 февраля 2023 года; объяснениями ФИО1 и другими письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Материалами дела установлено, что между ООО «УГС - Финанс» и Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 5 от 3 июня 2023.

Акт приема - передачи имущества от 3 июня 2023 года.

Согласно условиям договора ООО «УГС - Финанс» принято во временное возмездное пользование муниципальное имущество производственного назначения - объекты системы газоснабжения, газораспределительной системы: Согласно перечню объектов газораспределительной системы, передаваемых в аренду (Приложение № 1) к договору, обязуется за свой счет эксплуатировать указанное в перечне имущество и осуществлять с его использованием деятельность по транспортировке газа.

Согласно пункту 1.2 договора целью использования арендованного имущества является эксплуатация сетей газораспределения, обеспечивающая надежную транспортировку природного газа, с соблюдением требований промышленной, технической, экологической, противопожарной безопасности, а также требований земельного, водного и природоохранного законодательства, посредством выполнения следующих видов работ: мониторинг технического состояния газопроводов; техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств защиты стальных подземных газопроводов от коррозии; оперативно - диспетчерское управление сетями газораспределения; аварийно-диспетчерское обслуживание.

В силу пункта 3.2 договора в обязанности ООО «УГС - Финанс» входит выполнение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также других требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами, Техническими регламентами и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ответу Уральского управления Ростехнадзора от 14 июня 2023 года ООО «УГС - Финанс» не имеет соответствующей лицензии, а также аттестованных специалистов в сфере промышленной безопасности. От ООО «УГС - Финанс» не поступало заявлений о предоставлении государственных услуг на получении лицензии, на регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре, на прохождение аттестации работников по требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, ООО «УГС - Финанс» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в период эксплуатации газовых сетей высокого давления, переданных по договору аренды муниципального недвижимого имущества № 5 от 3 июня 2022 года, в период с 3 июня 2022 года по 1 января 2023 года, не обеспечена производственная безопасность на опасных производственных объектах, что повлекло опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Все доводы директора ООО «УГС-Финанс» ФИО1, фактически, сведены к несогласию с проведенной проверкой, отрицанием факта наличия опасных производственных объектов и свидетельствуют лишь о переоценке ФИО1 собранной и представленной в суд информации.

Вместе с тем, указанные доводы в полной мере опровергаются представленными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УГС-Финанс».

Действия ООО «УГС-Финанс» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ООО «УГС-Финанс» ранее не привлекалось к административной ответственности, частично приняло меры по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО «УГС-Финанс» в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при составлении должностным лицом материалов, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья районного суда,

постановил:

ООО «Уральская газовая служба – Финанс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф должен быть перечислен по реквизитам: УФК по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области, л/с <***>) р/с <***> отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г.Челябинск, ИНН <***>, КПП 744901001, БИК 017501500, ОКТМО 75701000, КБК 11601053010000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате штрафа необходимо сообщить в Курчатовский районный суд г.Челябинска, по адресу: <...> (каб. 102).

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья