Решение № 2А-728/2017 2А-728/2017~М-687/2017 М-687/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-728/2017

Дело №2а-728/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Языково 09 ноября 2017 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Ф.Ф.,

при секретаре Александровой С.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика - главы администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ ФИО2,

заинтересованного лица - представителя администрации МР Благоварский район РБ ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО4 к администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности для проживания жилого дома, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 после уточнения своих требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности для проживания жилого дома, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указывая, что он является инвалидом 2 группы и ветераном Великой Отечественной войны. Он проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ было проведено обследование его жилищных условий и комиссия пришла к заключению о пригодности жилого дома для проживания. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С решением и заключением межведомственной комиссии он не согласен. ДД.ММ.ГГГГ им было инициировано проведение независимой оценки и экспертизы технического состояния, определения физического износа и пригодности для дальнейшей эксплуатации его дома. В соответствии с заключением было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, непригодным для круглогодичного проживания, физический износ жилого дома равен 100%. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности для проживания жилого дома, и основанное на данном заключении решение комиссии по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить нарушения при отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - глава администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указывая, что решение межведомственной комиссии является правильным.

Заинтересованное лицо - представитель администрации МР Благоварский район РБ ФИО3 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором также просила дело рассмотреть без участия представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.2001 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с п. п. 4 ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

ФЗ "О ветеранах" и Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечение жильем ветеранов ВОВ осуществляется только в том случае, если ветеран войны в установленном действующим законодательством порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, проживает по адресу: <адрес>

Указанный жилой дом принадлежит ФИО4 на праве собственности, что следует из оспариваемого решения комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 обратился в администрацию СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением главы администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ.

Заключением вышеназванной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения собственника жилого помещения ФИО4 и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, <адрес> признан пригодным для постоянного проживания.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как жилое помещение признано пригодным для проживания.

Согласно представленного отчета № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, как несоответствующее современным нормам и стандартам для проживания в жилых зданиях. Санитарно - эпидемиологические условия для проживания (водоснабжение, канализация, ванна, туалет) отсутствуют. Жилое помещение не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Расчетный фактический физический износ составляет 100%.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В силу п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 33 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно пункту 42 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В рассматриваемом случае, к исследованию межведомственной комиссии квалифицированный эксперт в области санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения не привлекался. Указанный в акте обследования и в заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО6 фактически при обследовании помещения не присутствовал, о чем также административный ответчик пояснил в ходе судебного заседания, также в акте обследования отсутствует подпись указанного лица. Какое-либо оборудование комиссией при обследовании не применялось, специальные замеры не проводились.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку действительно обследование дома проводилось лишь по документам и визуальным методом. В заключение межведомственной комиссии не определен физический износ дома заявителя, однако данное обстоятельство имеет существенное значение в силу п. 33 Положения. При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение нельзя признать законными, и оно нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности для проживания жилого дома, и основанное на данном заключении решение комиссии по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности для проживания жилого дома, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением главы администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, и основанное на данном заключении решение комиссии по жилищным вопросам при администрации СП Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Возложить на межведомственную комиссию, назначаемую распоряжением главы администрации сельского поселения Янышевский сельский совет МР Благоварский район РБ обязанность произвести действия в соответствии с требованиями действующего законодательства для решения вопроса о признании непригодным (пригодным) для постоянного проживания жилого помещения ФИО4 по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Ф.Ф. Галиев