Решение № 2А-813/2021 2А-813/2021~М-866/2021 М-866/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-813/2021

Дело № 2а-813/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 03 июня 2021 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих от себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ЦАА, ДД.ММ.ГГГГ и ЦАА2, ДД.ММ.ГГГГ к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка о понуждении утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что истцы являются собственниками домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 818 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок отмежёван, его границы определены и соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Рядом с земельным участком истцов, сбоку, имеется незанятый земельный участок, который никак и никем не используется, не обрабатывается, зарос сорной растительностью. В таком виде он находился длительное время. Истцы решили приобрести данную землю путем перераспределения и сформировать новый, увеличенный земельный участок площадью 1500 кв.м., что является максимальным размером для ИЖС на территории г. Апшеронска. При обращении к кадастровому инженеру, который изучил топографические данные, сведения из Единого кадастра недвижимости, другие документы стало известно, что тот земельный участок, который истцы намерены приобрести путем перераспределения, ни за кем не зарегистрирован, его границы не определены и в соответствии с Земельным кодексом РФ они вправе его приобрести. Впоследствии кадастровым инженером были проведены соответствующие работы по определению координат и формированию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема расположения земельного участка была направлена в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>. Однако, рассмотрев заявление, администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района 22 марта 2021г. в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, поскольку ее разработка произведена с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами). Поскольку при образовании нового земельного участка каких-либо нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ не имеется; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м и вновь образуемый площадью 682 кв.м, имеют прямую линию соединения (точки 4-9); линия разграничения (граница двух земельных участков) имеет расстояние 19 метров; признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы границ земельных участков на схеме не имеется; использование этих участков как единого целого (перемещение между ними, доставка стройматериалов, движение строительной техники и т.д.) будет возможным, в том числе на нем можно будет разместить различные объекты недвижимости, а в случае перераспределения земельных участков и образования единого участка его площадь составит порядка 1500 кв.м., что является допустимым значением для максимальной площади, разрешенной под ИЖС на территории г. Апшеронска и образование нового земельного участка не будет препятствовать его рациональному использованию и охране земель, просят суд признать незаконным отказ главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 от 22 марта 2021 года № в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется реестр почтовых отправлений, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит суд признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 22 марта 2021 года № и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО5 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования не признает, возражает против их удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей от себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ЦАА, ДД.ММ.ГГГГ и ЦАА2, ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предусмотрено предоставление земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.27 Земельного Кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу; границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Утверждение схемы земельного участка, в соответствие с ч. 8, 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для государственного кадастрового учета земельного участка и внесения соответствующих сведений в Единый госреестр недвижимости.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта №, выданного Партизанским РОВД Приморского края 18.04.2003 года следует, что он выдан на имя ФИО1, ..., который зарегистрирован по адресу: <адрес> 10.08.2016 года.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта <...>, выданного ТП № Отдела УФМС России по Приморскому краю в г. Находка 22.07.2009 года следует, что он выдан на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ... которая зарегистрирована по адресу: <адрес> 14.12.2015 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.11.2020 года №, правообладателями земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 818 кв.м., адрес местоположения: <адрес> являются: ФИО1 – доля в праве 1/10, ФИО2 – доля в праве 1/10, ЦАА – доля в праве 4/10 и ЦАА2 – доля в праве 4/10, о чем в Едином государственном реестре 31.08.2015 года сделаны записи регистрации №, №, № и №.

17.03.2021 года административные истцы обратились в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из информационного письма администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 22.03.2021 года № следует, что ФИО1 и ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.8.2. Административного регламента администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно информационного письма кадастрового инженера ТНВ от 06.04.2021 года №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 818 кв. м., который принадлежит истцам, и вновь образуемый, площадью 682 кв. м., имеют прямую линию соединения (точки 4-9); линия разграничения (граница двух земельных участков) имеет расстояние 19 метров; признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы границ земельных участков на схеме не имеется; использование этих участков как единого целого (перемещение между ними, доставка стройматериалов, движение строительной техники и т.д.) будет возможным, в том числе на нем можно будет разместить различные объекты недвижимости; в случае перераспределения земельных участков и образования единого участка его площадь составит порядка 1500 кв.м., что является допустимы значением для максимальной площади, разрешенной под ИЖС на территории г. Апшеронска; образование нового земельного участка не будет препятствовать его рациональному использованию и охране земель.

Согласно письма департамента Минэкономразвития РФ от 12 марта 2014 года № ОГ-Д23-1534 «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны», указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ понятия, в том числе «вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и т.д.» не раскрыты и поэтому дать рекомендации по применению указанных понятий Департамент не может.

Из письма Росреестра от 01.12.2020 года № «О комплексных кадастровых работах» следует, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Поскольку в судебном заседании с достоверность было установлено, что ФИО1 и ФИО2 имеют право на получение земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вновь образуемый земельный участок увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, то суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ЦАА, ДД.ММ.ГГГГ, и ЦАА2, ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в утверждении схемы расположения земельного участка– удовлетворить частично.

Признать отказ главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 от 22 марта 2021 года № в утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.