Решение № 2А-2253/2017 2А-2253/2017~М-2005/2017 М-2005/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-2253/2017

Дело № 2а-2253/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 02 октября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО11 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратился в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании незаконным отказа от (дата) №... в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду, сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с кадастровым №..., по адресу: <АДРЕС>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в аренду данного земельного участка, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 20 лет.

Требование мотивировано тем, что он является инвалидом <.....> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. (дата) обратился с заявлением в Департамент с просьбой предоставить в аренду, земельный участок с кадастровым номером №... сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. (дата) Департаментом был дан ответ №... об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, ФИО11 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, а так же то, что предоставление испрашиваемого земельного участка лицам, не отнесенным к категории многодетных семей, не представляется возможным. Данный отказ Департамента является незаконным, так как нарушает право истца на первоочередное предоставление земельного участка как инвалиду на первоочередное предоставление в аренду земельного участка, поскольку земельный участок, испрашиваемый административным истцом, в Перечень земельных участков подлежащих предоставлению многодетным семьям не включен, из оборота не изъят.

В судебное заседание административный истец ФИО11 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Департамент в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве представитель в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования г. Пермь в лице администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 17 этого же Закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.Пунктом 1 Решения Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО11 является инвалидом <.....> бессрочно.

(дата) ФИО11 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением от (дата) за №... Департамент отказал в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. ФИО11 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Кроме того, образуемый земельный участок согласно проекту межевания был разработан администрацией города Перми для предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО11 на основании договора коммерческого найма жилого помещения от (дата) является нанимателем по адресу: <АДРЕС>, состоит на зарегистрированном учете по данному адресу с (дата).

Согласно выписке из ЕГРН собственниками жилого дома по адресу: <АДРЕС> являются: ФИО1 – <.....> доли, ФИО2 – <.....> доля. Площадь жилого помещения составляет 45,3 кв.м (л.д. 21-22).

Согласно представленной домовой книге, кроме ФИО11 в указанном доме проживают и зарегистрированы: ФИО2, <.....>; ФИО3, <.....> ФИО4, <.....>.; ФИО5, <.....> ФИО6, <.....> ФИО1, <.....> ФИО2, <.....> ФИО7, <.....> ФИО8, <.....> ФИО9, <.....>

Как следует из выписки из ЕГРП, ФИО11 на праве собственности принадлежал: жилой дом, площадью 28 кв.м., земельный участок площадью 1066 кв.м, расположенные по адресу <АДРЕС>, дата прекращения права собственности (дата) (л.д. 60-61).

Согласно данным ГУП «ЦТИ Пермского края» ФИО11 не имеет в г. Перми жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в приватизации не участвовал (л.д. 49).

(дата) расторгнут брак между ФИО11 и ФИО11 (л.д. 64).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО11 является инвалидом <.....>, бессрочно, жилого помещения в собственности на территории г. Перми не имеет, проживает в жилом доме по договору коммерческого найма, принадлежащем ФИО1, ФИО2, фактически приходящаяся на истца площадь составляет менее 12 кв.м., что является менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Пермской городской Думы № 103 от 30 мая 2006 года, то есть в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по смыслу ч. 1 и 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО11 имеет право на предоставление ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Доказательств наличия у административного истца иных жилых помещений либо прав на иные жилые помещения ответчиком не представлено.

Таким образом, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в части отказа в предоставлении земельного участка ФИО11 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что заявитель не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть положены в обоснование отказа в требованиях административного истца. Данное обстоятельство не имеет юридического значения для разрешения заявленных требований, поскольку учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а в настоящем случае вопрос связан с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Частью 5 ст. 19 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2).

В соответствие с положениями ст. 39.1 ЗК РФ, основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются (в том числе) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о заключении договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Учитывая, что положения п. 14 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не предполагает обязанности органов местного самоуправления предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный им земельный участок в собственность, в удовлетворении требований в части признания отказа по предоставлению конкретного земельного участка следует отказать.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как установлено статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельный участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах г. Перми, поэтому в остальной части требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО11 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в части отказа в предоставлении земельного участка ФИО11 в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО11 о предоставлении земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований ФИО11 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.