Постановление № 12-10/2021 12-220/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-10/2021

УИД 35RS0006-01-2020-002663-02 12-10/2020


Постановление № 04-196/2020-03 от 20.11.2020

РЕШЕНИЕ

г.Великий Устюг 25 января 2021 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУ Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково» (далее МУ ВОФП санаторий «Бобровниково») ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 (далее должностное лицо Росприроднадзора) № 04-196/2020-03 от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 (далее должностное лицо Росприроднадзора) № 04-196/2020-03 от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ директор МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Великоустюгский районный суд Вологодской области ФИО1 просит указанное постановление отменить или заменить на предупреждение, одновременно просит восстановить пропущенный срок для обжалования данного постановления. Указав, что 11.12.2020 в суд была направлена жалоба на постановление № 04-196/2020-03 от 20.11.2020, однако, данная жалоба была отправлена не от надлежащего заявителя и определением суда оставлена без рассмотрения. 22.12.2020 жалоба была исправлена и направлена вновь для рассмотрения в суд.

В обоснование жалобы указано, что постановление составлено с юридическими (процессуальными) ошибками — неправильно указаны дата и место совершения административного правонарушения. Дата совершения административного правонарушения указана в Постановлении как 09.09.2020, что не соответствует действительности. В протоколе № 04-196/2020-02 от 06.11.2020 и постановлении указано «.. .в срок до 01.01.2019 МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» необходимо было предоставить в адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду...». Из этого следует, что датой совершения административного правонарушения является 01.01.2019. Из этого же следует, что срок давности по привлечению МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» к административной ответственности истек. Местом совершения административного правонарушения в постановлении и протоколе указан город Вологда. МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» осуществляет свою деятельность по адресу: д. Бобровниково Великоустюгского района Вологодской области, соответственно и местом совершения административного правонарушения никак не может быть город Вологда. По поводу предоставления декларации указали, что разрешающие документы, полученные МУ ВОФП санаторий «Бобровниково», действуют до 13.12.2023. Соответственно, срок предоставления декларации не должен превышать срок действия разрешающих документов.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель Росприроднадзора ФИО3 требования не признала, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в возражениях ссылается, на то, что момент первого представления декларации не регламентирован. Сведениями об отсутствии у МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ по состоянию на 01.01.2019 Росприроднадзор располагал.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 указанной статьи, в случае пропуска установленного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 11.12.2020 в Великоустюгский районный суд от и.о. директора МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» ФИО4 поступила жалоба на постановление № 04-196/2020-03 от 20.11.2020. Определением Великоустюгского районного суда 17.12.2020 жалоба и.о. директора ФИО4 оставлена без рассмотрения и возвращена.

24.12.2020 в суд поступило ходатайство от директора МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» ФИО1 о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

При изложенных обстоятельствах считаю необходимым восстановить срок обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № 04-196/2020-03 от 20.11.2020. В связи с восстановлением пропущенного срока, суд переходит к рассмотрению жалобы по существу.

Согласно статье 8.5. КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» эксплуатирует следующий объект:

- Санаторий «Бобровниково» скважина минеральной воды Лицензия ВОЛ 01050 МЭ (код объекта. 19-0135-001012-П), который относится ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» начиная с 01.01.2019 г. по 06.11.2020 г. не представил адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающею среду. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, на основании какого документа проводилась проверка, являлась ли эта проверка плановой или была внеплановой, по какому адресу она осуществлялась.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 N 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

По окончании установленного срока действия вышеперечисленной документации возникает необходимость представления декларации. Поданная декларация по смыслу является разрешительным документов для объектов НВОС 2 категории.

Судом установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела, что у МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» разрешительная документация на выброс вредных (загрязняющих) веществ по состоянию на 01.01.2019 –отсутствовала.

В данном случае следует учесть, что положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 N 219-ФЗ вступили в законную силу с 01.01.2019.

Таким образом, обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01.01.2019 при отсутствии разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ по состоянию на 01.01.2019, установлена к конкретному сроку, а именно - 01.01.2019.

Доводы должностного лица о том, что вмененное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения (09.09.2020), основаны на неверном толковании норм права.

Содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение, вменяемое директору МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» ФИО1 длящимся не является, и окончено в момент не предоставления декларации -01.01.2019 ( ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Соответственно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за допущенные нарушения истек 01.01.2020.

Протокол об административном правонарушении составлен 06.11.2020, оспариваемое постановление вынесено 20.11.2020, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление должностного лица от 20.11.2020 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу – прекращению связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок обжалования Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № 04-196/2020-03 от 20 ноября 2020 года.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № 04-196/2020-03 от 20 ноября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении директора МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» ФИО1 прекратить, по основанию предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья- А.Н.Бобкова