Решение № 2А-1853/2026 2А-1853/2026~М-582/2026 М-582/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-1853/2026

Дело 2а-1853/2026


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 апреля 2026 года Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике ФИО3, государственному регистратору Советского отдела Управления Росрреестра по Республике ФИО3 ФИО5, заинтересованное лицо <адрес> Республики ФИО3 о признании незаконным отказа,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО3 с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике ФИО3, государственному регистратору Советского отдела Управления Россреестра по Республике ФИО3 О.С. о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕРН, которое мотивировано следующим.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кн 90:12:04210161074, площадью 1146 кв.м., расположенный по адресу: Республика ФИО3 <адрес> Добровский сельский совет СНТ Бытовник, уч. 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Земельный участок истца располагается за переделами населенного пункта Добровского сельского поселения, земельный участок находится в зоне СХ-2.

ФИО4 ст. 57 Зона СХ-2 Градостроительного регламента Добровского сельского поселения, утвержденного решением 89 (внеочередная) сессии <адрес> совета Республики ФИО3 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения сессии <адрес> совета П созыва от ДД.ММ.ГГГГ № к основным видам разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне СХ-2 относятся: 1.0 Сельскохозяйственное использование, 6.4 Пищевая промышленность, 6.9 Склад, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

К условно разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне СХ-2 относятся: 4.4 Магазины.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета Республики ФИО3 было принято Постановление №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» ( код 4.4) земельного участка с кн 90:12:042101:1074, расположенной по адресу: Республика ФИО3 <адрес> Добровский сельский совет СНТ Бытовик, уч. 1.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Республике ФИО3 о внесении сведений в ЕГРН об условно разрешенном виде использования его земельного участка – Магазины.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ гола № КУВД-001/2026-9043526/1 ему отказано во внесении сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Административный истец не ФИО4 с данным решением, так как орган, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством принимать решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, в рамках своей компетенции, рассмотрел заявление истца и принял законное решение о предоставлении ему условно-разрешенного вида использования земельного участка, соответствующего Градостроительному регламенту Добровского сельского поселения.

ФИО4 земельного законодательства, земельные участки по своему целевому назначению подразделяются на разные категории (п. 1 ст. 7 ЗК РФ), в частности земли сельскохозяйственного назначения. В свою очередь, земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на своего рода подкатегории ( ст. 77 ЗК РФ). В состав земель сельскохозяйственного назначения входят земли, на которых нельзя строить, и они предназначены только для выращивания сельхоз культу, такими землями являются сельскохозяйственные угодья, а также земельные участки на которых можно взводить капитальные строения.

Исходя из системного анализа действующего законодательства, государственный регистратор, принявший решение об отказе в внесении сведений в ЕГРН о предоставлении земельному участку истца вида разрешенного использования земельного участка – магазины ( код 4.4), является незаконным.

В связи с вышеизложенным, административной истец просит признать отказ во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, принятый государственным регистратором Советского отдела Росреестра по Республике ФИО3 незаконным и обязать Управление Росреестра пр Республике ФИО3 пересмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2026-9043526/1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о предоставлении земельному участку с кн 90:12:042101:1074, расположенному по адресу: Республика ФИО3 <адрес> Добровский сельский совет СНТ Бытовик, уч. 1 условно разрешенного вида использования земельного участка «магазины».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО8 административное исковое заявление поддержал на основании доводов, изложенных в нем. Дополнительно пояснил, что Росреестр является исполнительным органом и не может давать оценку действия Администрации принявшей постановление, закрепляющее право истца на использование земельного участка ФИО4 условно разрешенного вида его использования.

Представитель Росреестра по Республике ФИО3 в судебное заседание не явился. Предоставил суду возражения на административное исковое заявление, ФИО4 которым просил отказать в его удовлетворении.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Иные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении суду не предоставляли.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела)

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО4 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

ФИО4 пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости (далее также – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним: вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения (пункт 4); сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке (пункт 5); основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости (пункт 6).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

ФИО4 Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики ФИО3 о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики ФИО3 переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, созданному Постановлением Совета Министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-У, «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов Республики ФИО3»: упразднен (ликвидирован) Государственный комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росррестра по РК поступило заявление от ФИО2 о внесении в кадастр недвижимости сведений: изменении вида разрешенного использования «Магазины» в отношении земельного участка с кг 90:12:042101:1074, расположенного по адресу: Республика ФИО3 <адрес> Добровский с/с СНТ Бытовик, уч. 1, категория земель: земли лесохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –ведение садоводства.

ФИО4 Постановления <адрес> Республики ФИО3 «О предоставлении разрешения на условно разрешений вид использования «Магазины» земельного участка с кн 90:12:042101:1074, расположенного по адресу: Республика ФИО3 <адрес> Добровский с/совет СНТ Бытовик, уч. 1 №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гола государственным регистратором прав вынесено Уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2026-9043526/1.

Проверяя правомерность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

ФИО4 части 3 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Так, в силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, ФИО4 которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ФИО4 статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО4 сведениям ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером 90:12:042101:1074 «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, обращаясь с заявлением к административному ответчику, ФИО2 просит внести сведения в ЕГРН, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка – постановлении <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №п, приложив к заявлению копию вышеназванного постановления №-п.

Частью 24 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что расположение на земельном участке с кадастровым номером № магазина не соотносится с целевым назначением земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, действовал в пределах представленных полномочий, обоснованно пришел к выводу о приостановлении регистрационных действий, а в последствии о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правомерно отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с вынесением соответствующего уведомления.

ФИО4 п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия из закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного иска не установлена, с учетом изложенных выше обстоятельств.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не установлено.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов в отношении испрашиваемых земельных участков, также не подлежат удовлетворению, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административной истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы, понесенные истцом в ходе рассмотрения дела, взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике ФИО3, государственному регистратору Советского отдела Управления Росреестра по Республике ФИО3 ФИО5, заинтересованное лицо Администрация симферопольского района Республики ФИО3 о признании незаконным отказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО3 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.