Решение № 2А-243/2021 2А-243/2021~М-219/2021 М-219/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-243/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-243/2021 по административному исковому заявлению прокуратуры Чернского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области об обязании провести межевание земельного участка,

установил:

Прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области об обязании провести межевание земельного участка, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области была проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> под грунтовой дорогой, площадью 2848 кв.м., находится в административных границах муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, право собственности на него не зарегистрировано.

Ранее прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области выносилось представление об устранении нарушения требования федерального законодательства по оформлению указанной автодороги.

Однако, в нарушение требований ст. 210, ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.3 Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения технического состояния автомобильных дорог» администрация муниципального образования Северное Чернского района Тульской области до настоящего времени межевание земельного участка, расположенного по адресу: <...> под грунтовой дорогой, площадью 2848 кв.м, не провела, не поставила на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировала.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой, расположенного по адресу: <...> и оформить в собственность до 01.12.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой, расположенного по адресу: <...> и оформить в собственность до 01.12.2021 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочии органов местного самоуправления переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми з соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 статьи 8 ГК РФ закреплено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее государственный кадастровый учет).

Согласно п.п. 1, 13 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об утверждении проекта межевания территории.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области, было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> под грунтовой дорогой, площадью 2848 кв.м., находится в административных границах муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, право собственности на него не зарегистрировано.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.09.2019 года № 71/105/020/2019-1961 в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <...> под грунтовой дорогой, площадью 2848 кв.м.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по межеванию оформлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> под грунтовой дорогой, площадью 2848 кв.м.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области провести межевание земельного участка под грунтовой автодорогой, расположенного по адресу: <...> и оформить в собственность в срок до 01 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская