Решение № 2-702/2019 2-702/2019~М-511/2019 М-511/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-702/2019

Дело № 2-702/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 25 апреля 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Смагиной Н.Н.,

при секретаре Зубковой М.С.,

с участием: истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с требованиями:

- признать незаконным и подлежащим отмене решение №*** от 14.02.2019 об отказе в установлении пенсии;

- обязать включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.12.2001 по 14.03.2002, с 02.04.2007 по 27.04.2007, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.04.2017 по 24.05.2017; дни отдыха за сдачу донорской крови: 24.04.2015, 27.04.2015, 02.11.2015, 06.11.2015, с 06.10.2016 по 07.10.2016;

- назначить досрочную пенсию по старости с момента подачи заявления, то есть 16.01.2019;

- взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исковое заявление мотивировано тем, 16.01.2019 ФИО2 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением №*** от 14.02.2019 ответчик отказал истцу в установлении пенсии и исключил вышеуказанные периоды работы из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанный стаж составил 29 лет 7 месяцев 16 дней, вместо требуемых 30 лет.

Истец считает решение УПФР незаконным, т.к. повышение квалификации, как для медицинского работника, так и для работодателя является и правом и обязанностью. Кроме того, повышение квалификации специалиста не реже одного раза в 5 лет является лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности. Трудовым кодексом РФ также предусмотрено право работников на дополнительное профессиональное образование, осуществляемое посредством реализации программ повышения квалификации, и обязанность работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, проводить дополнительное профессиональное образование, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С учетом работы в должности медицинской сестры - анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии общая продолжительность периодов повышения квалификации в льготном исчислении составляет 8 месяцев 22 дня.

Периоды предоставленных работодателем дней отдыха за сдачу крови в донорские дни также необоснованно не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Нормативными актами не определено, что дни, когда работник сдавал кровь, а также предоставленные в связи с этим дни отдыха исключаются из периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Таким образом, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев в стаж дополнительно подлежат включению 10 дней.

В судебном заседании истица ФИО2 на исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. В возражениях на исковое заявление указала, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и дополнительно оплачиваемые выходные дни за сдачу крови не подлежат включению в специальный стаж, так как ФИО2 лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в указанные периоды не осуществляла, её организм не подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, дополнительно оплачиваемые выходные дни за сдачу крови к числу ежегодных или дополнительных оплачиваемых отпусков не относятся. В связи с отсутствие необходимой продолжительности специального стажа правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

16.01.2019 ФИО2, дд.мм.гггг, обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

14.02.2019 решением №*** ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) истцу отказано в установлении пенсии, поскольку специальный стаж на дату обращения составил 29 лет 7 месяцев 16 дней, вместо требуемых 30 лет.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие оспариваемые периоды:

- с 17.12.2001 по 14.03.2002, с 02.04.2007 по 27.04.2007, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.04.2017 по 24.05.2017 – нахождение на курсах повышения квалификации (5 месяцев 25 дней + 2 месяца 27 дней в льготном исчислении);

- с 22.04.2015 по 24.04.2015, 27.04.2015, 02.11.2015, 06.11.2015, 06.10.2016 по 07.10.2016– дополнительно оплачиваемые выходные дни за сдачу крови (8 дней + 2 дня в льготном исчислении).

С 01.01.2015 пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ). В соответствии со ст. 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже минимальной, определенной законом на день установления страховой пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ).

Ответчиком не оспаривается наличие у истца необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Поскольку трудовая деятельность истца протекала в городе, при оценке пенсионных прав суд исходит из необходимости специального стажа в объеме 30 лет.

В силу пунктов 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» - при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (далее по тексту Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Спорные периоды имели место в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Списком № 781 предусмотрено, что работа в должности медицинской сестры палатной и медицинской сестры – анестезиста засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту Правила № 516), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. (далее по тексту- Правила № 781) (пункт 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила № 516 (пункт 2 Правил № 781).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно приложению к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, должности медицинской сестры палатной и медицинской сестры–анестезиста входят в перечень должностей структурных подразделений учреждений здравоохранений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как указано выше, во время обучения на курсах повышения квалификации истица состояла в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них ФИО2 работала полный рабочий день, периодов прерывания специального стажа не усматривается.

Кроме того, из представленных сертификатов о повышении квалификации, истица ФИО2 проходила курсы повышения квалификации по программе анестезиология и реаниматология, то есть непосредственно связанные с осуществлением основного вида деятельности.

В силу занимаемой должности, истец был обязан периодически проходить обучение с целью повышения квалификации на соответствующих профильных курсах, что предусматривалось ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 г. № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», Приказом Минздрава России от 23.04.2013 г. № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

При изложенных обстоятельствах, время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истицы ФИО2 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

При исполнении государственных или общественных обязанностей работнику предоставляются гарантии и компенсации в области социально-трудовых отношений (ст. 165 Трудового кодекса РФ).

Из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определениях от 09.04.2002 г. № 68-О, от 26.01.2010 г. № 59-О-О, следует, что согласно Закону Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья: донор подлежит обязательному страхованию за счет средств службы крови; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ему возмещается ущерб, причиненный повреждением здоровья в связи с выполнением донорской функции.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В письме ПФР от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней» разъяснено, что работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что дни отдыха, предоставленные истцу за дни сдачи крови, подлежат включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом признанного ответчиком специального стажа на день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии,- 29 лет 7 месяцев 16 дней и подлежащих включению спорных периодов, специальный стаж истца является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с даты обращения, т.е. с 16.01.2019. Следовательно, решение пенсионного органа №*** от 14.02.2019 об отказе в установлении пенсии является незаконным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) №*** от 14.02.2019 об отказе ФИО2 в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.12.2001 по 14.03.2002, с 02.04.2007 по 27.04.2007, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.04.2017 по 24.05.2017 в льготном исчислении; дополнительные выходные оплачиваемые дни за сдачу крови в льготном исчислении: с 22.04.2015 по 24.04.2015, 27.04.2015, 02.11.2015, 06.11.2015, с 06.10.2016 по 07.10.2016; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16.01.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге УР (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья- Смагина Н.Н.