Решение № 2А-25/2019 2А-25/2019(2А-284/2018;)~М301/2018 2А-284/2018 М301/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-25/2019

дело № 2а-25/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре Цыбендоржиевой С.Б., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанного с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании, указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. В период с 18 июля по 16 сентября 2018 года он находился на полигоне «<адрес>», где принимал участие в международных учениях «Восток-2018». По прибытии в пункт постоянной дислокации войсковой части № он, совместно с военнослужащими своего подразделения, подал документы для выплаты денежной компенсации вместо предоставления положенных дополнительных суток отдыха. В декабре 2018 года его сослуживцам данная выплата была произведена, однако ему денежную компенсацию не выплатили, при этом командир взвода сообщил, что в выплате указанной компенсации отказано, поскольку в отделении кадров войсковой части № отсутствуют документы о нахождении административного истца на полевом выходе.

Полагая, что таким бездействием командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту ФКУ «ЕРЦ МО РФ») нарушены его права, ФИО1 просил суд обязать указанных должностных лиц выплатить ему денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение на полевом выходе в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения в судебном заседании и просил их удовлетворить.

Командир войсковой части № и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также привлеченные к участию в деле на основании ст. 41 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть №, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, явку представителей не обеспечили, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Вместе с тем в своих письменных возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО2, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что денежное довольствие начисляется военнослужащим ВС РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». Сведений об установлении административному истцу оспариваемой компенсации не имеется, в связи с чем основания для ее выплаты отсутствуют.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 11 данного закона, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 3 этой же нормы Закона, боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту - Положение), установлено, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подп. «б» и «г» п. 15 ст. 31 Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержден приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492. Согласно этому Перечню к указанным мероприятиям отнесено, в том числе, и участие в полевых выходах с проведением различных тактических учений.

Согласно п. 2 и 3 приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», выплата денежной компенсации производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, в том числе на основании приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих. Размер денежной компенсации исчисляется путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

В силу п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, командир (начальник), в том числе, обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

В соответствии с Положением о Федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным Министром обороны РФ 21 февраля 2012 года, данное учреждение обязано организовать своевременное и полное начисление личному составу денежного довольствия и иных выплат.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что военнослужащим, исполняющим служебные обязанности без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, безусловно предоставлено право на предоставление дополнительных суток отдыха или, по их желанию, денежная компенсация вместо положенных суток. Кроме того, в случае если дополнительные сутки отдыха, а также денежная компенсация взамен указанных суток, не были предоставлены военнослужащему по окончании мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, то должны быть предоставлены, либо выплачены, как и отпуск, не позднее следующего года.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от 18 июля 2018 года № и 18 сентября 2018 года №, ФИО1 в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года принимал участие в полевом выходе на общевойсковой полигон «<адрес>».

Как следует из расчетных листков ФИО1 за период с сентября по декабрь 2018 года, последнему в указанный период денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха не начислялась и не выплачивалась.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как военнослужащий, исполнявший служебные обязанности без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени при участии в полевом выходе на общевойсковом полигоне «<адрес>» для проведения международных учений «Восток-2018», в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года, имеет право на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 41 дня.

Поскольку данная выплата административному истцу не произведена, чем нарушено его право на своевременное денежное обеспечение, то суд признает требование ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. Доказательств обратного, в соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность по внесению сведений в СПО «Алушта» для производства выплаты ФИО1 указанной компенсации возложена на войсковую часть №, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение на полевом выходе в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года и обязать указанное должностное лицо обеспечить выплату, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 данную компенсацию.

Между тем, учитывая, что сведения о выплате административному истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в СПО «Алушта» не внесены, суд приходит к выводу, что у руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» отсутствовали законные основания для начисления административному истцу указанной компенсации. В связи с этим, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия со стороны указанного ответчика.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение на полевом выходе в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года, незаконным.

Обязать командира войсковой части № обеспечить выплату, а руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 денежную компенсацию вместо предоставления 41 дополнительных суток отдыха за нахождение на полевом выходе в период с 18 июля по 16 сентября 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Суслов