Решение № 2А-361/2018 2А-361/2018 ~ М-340/2018 М-340/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-361/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной О.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника Кимовского межрайоного прокурора Иванова С.Н.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-361/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить действие его права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В,С» по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 возвратить данное водительское удостоверение в органы государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, С» на право управления транспортными средствами. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на <данные изъяты> учете в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>. Таким образом, ФИО1 страдает заболеванием, при котором управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права управления транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования, наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, лишение права на управление транспортными средствами. Полагает, что на основании изложенных обстоятельств, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н., поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что действительно состоит на учете в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» у врача <данные изъяты>. Автомобилем фактически не управляет.

Представители третьих лиц – МОМВД России «Кимовский», ГУЗ «Кимовская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3, 5, 6 ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Частью 1, 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч.1 ст.26 Федерального закона №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно абз. 2, 4 ч.1 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч.6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст.23.1 Федерального закона №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим водительским удостоверением.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки, в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено наличие у ФИО1 водительского удостоверения №, от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, С», на право управления транспортными средствами, что усматривается из карточки операции с водительским удостоверением (л.д.19).

Из медицинской карты <данные изъяты> ФИО1 следует, что он проходил <данные изъяты> лечение в ГУЗ <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, состоит на учете в <данные изъяты> (л.д.8-16).

Из письменного объяснения ФИО1 от 29.03.2018 следует, что он имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, С», на право управления транспортными средствами. В настоящее время фактически автомобилем не пользуется. Ему известно, что он состоит на учете в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» у врача <данные изъяты>, предполагает, что его поставили на учет, в связи с прохождением <данные изъяты> лечения. Понимает, что управление транспортными средствами при наличии диагноза, с которым он состоит на учете, противопоказано (л.д.20).

Согласно справке ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 15.06.2018, ФИО1 состоит на учете в <данные изъяты> ГУЗ «Кимовскася ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>. Наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, <данные изъяты>.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В связи с тем, что Кимовским межрайонным прокурором заявлены требования о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обращение Кимовского межрайонного прокурора в суд соответствует требованиям ст.39 КАС РФ.

Основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом №196-ФЗ, а также иными нормативно-правовыми документами, содержащими требования безопасности дорожного движения, которые в обязательном порядке должны применяться и исполняться всеми без исключения организациями и гражданами. Указанным законом определен порядок получения гражданином специального права на управление транспортным средством.

Согласно ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.ст. 23, 25 Федерального закона №196-ФЗ, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование и переосвидетельствование с целью определения у водителей транспортных средств (кандидатов в водители) медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

На основании п.2 ст.27 Федерального закона №196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением установленного образца. Удостоверение подтверждает право на управление одной группой или несколькими группами транспортных средств.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.25 Федерального закона №196-ФЗ российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для управления транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Так, для водителей автомобилей с категориями «А», «В» и «С» дополнительными противопоказаниями являются, в том числе алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. Выдача водительского удостоверения (на управление транспортными средствами категорий «А, В, С») возможна при заболевании алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того, необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Допускаются к вождению автотранспортными средствами любой категории только после лечения и снятия с учета при наличии стойкой ремиссии (не менее трех лет).

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) на основании заключения врачебно-консультационной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Исследованные в судебном заседании медицинские документы в отношении ФИО1 не содержат сведений о том, что на момент судебного разбирательства он снят с <данные изъяты> наблюдения в ГУЗ «Кимовская ЦРБ», соответственно, данные о наличии у него стойкой ремиссии в течение трех лет отсутствуют.

В свою очередь административный ответчик не представил доказательств отсутствия у него противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Подтвержденное медицинскими документами заболевание административного ответчика ФИО1 <данные изъяты>, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, в связи с чем, такая деятельность не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц. При этом суд отмечает, что в дальнейшем при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения специального лечения ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ категории «В,С», по состоянию здоровья.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории «В,С» в органы государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий