Решение № 2А-436/2019 2А-436/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-436/2019

Дело № 2а-436/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Багаевская 29 мая 2019 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

при секретаре Кофановой Е.И.,

с участием помощника прокурора Багаевского района РО Гулик А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, третье лицо ОГИБДД ОВД по Багаевскому района о признании незаконными бездействия,

установил:

Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Багаевского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Багаевскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории ст. Манычской, в результате которой установлено, что проезжая часть, расположенная по <адрес> ст. ФИО3, <адрес>, имеет ямочность, что является нарушением требований п.п. 3.1.1 - 3.1.5 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание указанной автомобильной дороги общего пользования относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, т.е. администрации Манычского сельского поселения Багаевского района. Балансодержателем указанной автомобильной дороги является администрация Багаевского района.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Багаевского района Ростовской области принять меры к организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> ст. ФИО3, <адрес> а именно к ремонту проезжей части, устранению на ней ямочности.

В судебном заседании помощник прокурора Гулик А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Манычского сельского поселения Багаевского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОВД Багаевского района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Багаевского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Багаевскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории ст. Багаевской, в результате которой установлено, что проезжая часть, расположенная по <адрес> ст. ФИО3, <адрес>, имеет ямочность, что является нарушением требований п.п. 3.1.1 - 3.1.5 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Багаевский район».

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог

В соответствии со ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по улице <адрес> ст. ФИО3, <адрес> является муниципальной собственностью ФИО3 сельского поселения <адрес>.

Содержание указанной автомобильной дороги общего пользования относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, т.е. администрации Манычского сельского поселения Багаевского района. Балансодержателем указанной автомобильной дороги является администрация Багаевского района.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 данного Закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материально финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе в зимнее время. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 8 ст. 62 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и указанному закону. Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Установленные названным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов органом местного самоуправления Манычского сельского поселения Багаевского района обязанности по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги по ул. <адрес> ст. ФИО3, <адрес> должным образом не исполняются.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории района, угрожают жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц.

Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети по <адрес> ст. ФИО3, <адрес>, установленное в ходе проверки, свидетельствует о том, что администрацией Манычского сельского поселения, Багаевского района Ростовской области Багаевского района РО не исполняются. По улице <адрес> ст. ФИО3, <адрес>, дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Довод ответчика о том, что Администрация в рамках ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» своевременно производила и производит на данный момент все необходимые действия для принятия мер проведению ремонта автодороги путем объявления 28.02.2014 г. аукциона на проведение ямочного ремонта и содержания автодороги, который признан не состоявшимся из-за отсутствия поданных заявлений от организаций-подрядчиков, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку срок ликвидации повреждений покрытия проезжей части (просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью) установлен от 5 до 10 суток в зависимости от групп дорог и улиц (в соответствии с примечанием к п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокуратуры Багаевского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры к организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в ст. Багаевской Ростовской области по улице <адрес> ст. ФИО3, <адрес>, а именно к ремонту проезжей части, устранению на ней ямочности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 года.

Председательствующий Д.С. Шкуратов

Дело № 2-436/19