Решение № 2А-116/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-116/2018;)~М-114/2018 М-114/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-116/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – заместителя председателя суда Некрасова С.В.; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., с участием: административного истца – ФИО5; представителя административного истца – ФИО6; представителя административного ответчика – командующего войсками Западного военного округа (далее, если не оговорено особо, – ЗВО) – ФИО7; представителя административных ответчиков – командиров войсковых частей 83497 и 98537 – ФИО8, рассмотрев административное дело № 2а-5/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по призыву войсковой части 98537 младшего сержанта запаса ФИО5, об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с обеспечением дополнительной ежемесячной выплатой военнослужащего из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

15 ноября 2018 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с административным исковым заявлением от 13 ноября 2018 года, в котором, с последующими уточнениями от 26 декабря 2018 года и 31 января 2019 года, просил суд:

признать незаконным отказ командира войсковой части 98537 в выплате ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву;

обязать командира войсковой части 83497 установленным порядком подготовить и направить проект приказа об установлении и выплате ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву;

обязать командующего войсками ЗВО издать приказ об установлении и выплате ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву и внести в единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения (далее – ПИРО) «Алушта» указанные сведения;

обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее, если не оговорено особо, – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») перечислить ему дополнительную ежемесячную выплату, как военнослужащему из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву;

признать незаконным приказ командира войсковой части 98537 от 21 ноября 2017 года № 219, в части установления ему выплаты единовременного пособия при увольнении в размере двух окладов денежного содержания;

обязать командира войсковой части 98537 внести изменения в приказ от 21 ноября 2017 года № 219, в части установления ему выплаты единовременного пособия при увольнении в размере пяти окладов денежного содержания и занести в единую базу данных ПИРО «Алушта» названные сведения;

обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» перечислить ему единовременное пособие при увольнении в размере трех окладов денежного содержания, с учетом ранее перечисленных двух окладов денежного содержания.

В судебном заседании Курганов и его представитель заявили ходатайство о выделении пунктов 5, 6 и 7 требований административного искового заявления от 31 января 2019 года в отдельное производство, поскольку считают, что это будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не возражали против удовлетворения вышеуказанного ходатайства.

Определением суда от 14 февраля 2019 года пункты 5, 6 и 7 требований административного искового заявления от 31 января 2019 года были выделены в отдельное производство.

Кроме того, в судебном заседании административный истец и его представитель административный иск поддержали и дали объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Также, Курганов пояснил, что по прибытию на военную службу по призыву он представил в отделение комплектования войсковой части 83497 копию свидетельства о своем рождении, копию справки отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о смерти матери. 4 октября 2017 года он обращался в строевую войсковой части 98537, к командиру войсковой части 98537 с рапортом о начислении ему дополнительной ежемесячной выплаты и производстве перерасчета с 15 декабря 2016 года. Однако данная выплата ему так и не была начислена.

Административные ответчики – командующий войсками ЗВО, командиры войсковых частей 98537 и 83497, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ»; заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – начальник организационно-мобилизационного управления (далее – ОМУ) ЗВО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков – командиров войсковых частей 83497 и 98537 – ФИО8 в судебном заседании административный иск признала полностью.

Представитель административного ответчика – командующего войсками ЗВО – Становских в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что командующий войсками ЗВО не может являться надлежащим ответчиком, поскольку ему не поступало каких-либо документов о том, что административный истец относится к числу лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель административного ответчика – командующего войсками ЗВО – ФИО9 в представленных в суд возражениях (т. 1, л.д. л.д. 138-141, 145-146) административный иск не признал и пояснил, что ФИО5 пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права административный истец узнал 4 ноября 2017 года.

Представитель административного ответчика – ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО10 в представленных в суд возражениях (т. 2, л.д. л.д. 8-11) административный иск не признала и пояснила, что ФИО5 пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права административный истец узнал 12 января 2018 года.

Вместе с тем, ФИО10 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исполнилось 23 года и с указанного момента административный истец не имеет права на получение оспариваемой дополнительной выплаты.

Наряду с этим, допросив свидетелей, исследовав личное дело призывника и другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Свидетель ФИО1, заместитель начальника штаба войсковой части 98536, в судебном заседании 29 января 2019 года (т. 1, л.д. л.д. 187-191) показал, что с ноября 2015 года по ноябрь 2018 года он исполнял обязанности помощника начальника штаба войсковой части 98537 и отвечал за подготовку и отправку в ОМУ ЗВО списков военнослужащих воинской части из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По прибытию в воинскую часть ФИО5 он включил административного истца в список военнослужащих из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, он включил ФИО5 и в проект приказа об установлении дополнительной ежемесячной выплаты военнослужащим воинской части из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако из-за административного истца названный проект приказа не был согласован с представителем федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – ФКУ «УФО МО РФ») ФИО2, которая устно разъяснила, что Курганов не входит в число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он вышеуказанный проект переделал, исключив административного истца, и опять отдал на согласование в ФКУ «УФО МО РФ». После того, как Курганов написал рапорт, обращаясь за выплатой, он опять включил административного истца в проект приказа, но данный проект ФКУ «УФО МО РФ» также не согласовало. Потом Курганов к нему подходил, он ему сказал, что проект приказа не пропускают. В бухгалтерии административному истцу сказали то же самое. Вследствие чего, проект приказа на ФИО5 об установлении ему выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ОМУ ЗВО им не направлялся.

Из копии свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ (копия – т. 1, л.д. 6) усматривается, что Курганов родился ДД.ММ.ГГГГ. В графе отец записан ФИО3, в графе мать – ФИО4

Из копии справки отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ (копия – т. 1, л.д. 7) видно, что в книге записи рождений сведения об отце административного истца – ФИО3 записаны по указанию матери.

Из справки образовательной организации высшего образования (частного учреждения) Международной академии бизнеса и новых технологий от 18 сентября 2015 года № 113/15 (копия – т. 1, л.д. 195) и копии диплома бакалавра от 1 июля 2016 года № 10630 (т. 1, л.д. 196) следует, что в период с 20 августа 2012 года по 29 июня 2016 года Курганов обучался в Международной академии бизнеса и новых технологий по очной форме обучения.

Из копии свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (копия – т. 1, л.д. 8) усматривается, что мать административного истца – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии приказа командира войсковой части 83497 от 15 декабря 2016 года № 289 (т. 1, л.д. 121) видно, что указанным приказом административный истец зачислен в списки личного состава воинской части и все виды довольствия с 15 декабря 2016 года.

Из копии препроводительной войсковой части 83497 от 15 февраля 2017 года № 171 (т. 1, л.д. л.д. 122-123), копии списка военнослужащих войсковой части 98537 из числа детей-сирот (т. 1, л.д. л.д. 124-125) и копии почтового уведомления (т. 1, л.д. 126) следует, что 15 февраля 2017 года список военнослужащих войсковой части 98537 из числа детей-сирот, где указан и Курганов, направлен начальником штаба войсковой части 83497 начальнику ОМУ ЗВО и получен по доверенности 28 февраля 2017 года.

Из справки ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от 12 декабря 2017 года № У-1/2с/30859 (т. 1, л.д. 128) и копий расчетных листов за январь 2017 года – январь 2018 года (т. 2, л.д. л.д. 15-27) усматривается, что в период с 15 декабря 2016 года по 14 декабря 2017 года ежемесячное денежное довольствие административному истцу выплачивалось в размере одного оклада по воинской должности в сумме 2 000 рублей. В названный период дополнительная ежемесячная выплата ФИО5, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не выплачивалась.

Из копии рапорта от 4 октября 2017 года (т. 1, л.д. 13) видно, что 4 октября 2017 года административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части 98537 о назначении ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из выписки из приказа командира войсковой части 98537 от 21 ноября 2017 года № 219 (т. 1, л.д. 68) следует, что вышеуказанным приказом Курганов исключен из списков личного состава воинской части с 14 декабря 2017 года.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

На основании статей 2 (пункт 3) и 32 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1072 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву», дополнительная ежемесячная выплата в размере 1 оклада по воинской должности по первому тарифному разряду военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, суворовцам, нахимовцам, кадетам, воспитанникам воинских частей и Военно-музыкального училища из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также другим военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, из числа лиц, на которых распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пунктам 75 и 76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, суворовцам, нахимовцам, кадетам, воспитанникам воинских частей и Военно-музыкального училища из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается дополнительная ежемесячная выплата в размере 1 оклада по воинской должности по 1 тарифному разряду. Пособие указанным лицам выплачивается за те же периоды, что и оклады по воинским должностям. Основанием для начисления дополнительной ежемесячной выплаты является список военнослужащих (лиц, обучающихся в училищах) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляемый ежегодно (в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и училищах – до начала учебного года) штабом воинской части или строевым отделом (отделением кадров и строевого) на основании документов (копий документов), подтверждающих отсутствие родителей или уклонение их от содержания детей (свидетельства о смерти родителей; решения суда о лишении родительских прав, признании их недееспособными; приговоры суда об осуждении родителей; решения органов опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) или устройстве в детское учреждение; справки из детского учреждения или отдела народного образования и другие).

На основании пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В судебном заседании установлено, что Курганов родился ДД.ММ.ГГГГ. В графе отец записан ФИО3, в графе мать – ФИО4 В книге записи рождений сведения об отце административного истца – ФИО3 записаны по указанию матери.

Исходя из сказанного, суд считает, что у административного истца имелся единственный родитель: мать – ФИО4

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в период с 20 августа 2012 года по 29 июня 2016 года административный истец обучался в Международной академии бизнеса и новых технологий по очной форме обучения. В период обучения, у ФИО5, который находился в возрасте 20 лет, 2 октября 2014 года умер единственный родитель: мать – ФИО4

При таких обстоятельствах, суд полагает, что со 2 октября 2014 года административный истец стал относиться к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Также, в судебном заседании установлено, что Курганов проходил военную службу по призыву в войсковых частях 83497 и 98537 с 15 декабря 2016 года по 14 декабря 2017 года. В период службы дополнительная ежемесячная выплата в размере одного оклада по воинской должности по первому тарифному разряду административному истцу, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не выплачивалась, поскольку подготовленные в войсковых частях 83497 и 98537 проекты приказов командующего войсками ЗВО об установлении ФИО5 названной выплаты не прошли согласование в ФКУ «УФО МО РФ».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 4 октября 2017 года административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части 98537 о назначении ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако вышеуказанная выплата ФИО5 так и не была начислена.

Вследствие чего, суд находит, что в данном случае командир войсковой части 98537, в нарушение абзаца 2 пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием, фактически отказал административному истцу, проходящему военную службу по призыву, в установлении ему дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылки представителей административных ответчиков – командующего войсками ЗВО – ФИО9 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО10 на то, что ФИО5 пропущен процессуальный срок обращения в суд, – суд считает не состоятельными, так как в соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием, иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них. У административного истца право на дополнительную ежемесячную выплату, как военнослужащего из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникло 15 декабря 2016 года, а обращение ФИО5 за ее получением последовало до истечения трех лет (15 декабря 2019 года) со дня возникновения права на нее.

Ссылку представителя административного ответчика – ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО10 на то, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу исполнилось 23 года и с указанного момента Курганов не имеет права на получение оспариваемой дополнительной выплаты, – суд полагает также несостоятельной, поскольку пункт 75 Порядка обеспечения денежным довольствием, установивший военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительную ежемесячную выплату в размере 1 оклада по воинской должности по 1 тарифному разряду, не содержит каких-либо возрастных ограничений.

Исходя из сказанного, отказ командира войсковой части 98537 в установлении административному истцу, проходящему военную службу по призыву, дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО5, а именно – право на названную выплату, установленное Порядком обеспечения денежным довольствием.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению: обязать командиров войсковых частей 83497 и 98537 установленным порядком подготовить и направить проект приказа об установлении и осуществлении дополнительной ежемесячной выплаты ФИО5, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву; обязать командующего войсками ЗВО издать приказ об установлении и осуществлении дополнительной ежемесячной выплаты административному истцу, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву, и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» указанные сведения; обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществить дополнительную ежемесячную выплату ФИО5, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву; обязать административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО5 о признании незаконными оспариваемых действий административного ответчика, – удовлетворить полностью.

Отказ командира войсковой части 98537 в установлении административному истцу, проходящему военную службу по призыву, дополнительной ежемесячной выплаты, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период службы по призыву, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО5

Обязать командиров войсковых частей 83497 и 98537 установленным порядком подготовить и направить проект приказа об установлении и осуществлении дополнительной ежемесячной выплаты административному истцу, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву.

Обязать командующего войсками Западного военного округа издать приказ об установлении и осуществлении дополнительной ежемесячной выплаты ФИО5, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву, и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» указанные сведения.

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» осуществить дополнительную ежемесячную выплату административному истцу, как военнослужащему из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за весь период военной службы по призыву.

Обязать административных ответчиков сообщить в суд и ФИО5 об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

С.В. Некрасов