Решение № 21-224/2018 21-3/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 21-224/2018

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Васильева М.Г. дело №21-224


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2019 <...>

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Шевчук В.С.

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> д.<данные изъяты>, начальника МО МВД РФ «Дедовичский»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области ФИО2 от 15 октября 2018 года начальник МО МВД РФ «Дедовичский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд начальник МО МВД РФ «Дедовичский» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.

Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, направленное ФИО1 по месту его жительства, возвращено почтовым отделением в суд, за истечением срока хранения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя УФАС по Псковской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Порядок ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками установлен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта (п. 10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Информация, указанная в пунктах 8,10,11 или 13 части 2 статьи 103 названного Закона, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трёх рабочих дней с даты исполнения контракта (ч.3 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность согласно законодательству РФ (ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 30 марта 2018 года из УМВД России по Псковской области в адрес Псковского УФАС поступил Акт плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ.

Согласно Акту проверки от 15 августа 2017 года, МО МВД России «Дедовичский» (Заказчик) заключен контракт №39 с МП «Водоканал» Дедовичского района на вывоз и передачу сточных вод и осадка, на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый № <данные изъяты>). Оплата по контракту осуществлена 19 октября 2017 года (платежное поручение № <данные изъяты>

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального Закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ сведения об исполнении контракта направлены заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (УФК по Псковской области) лишь 15 ноября 2017 года.

Аналогичное нарушение допущено при исполнении контракта №38, заключенного между Заказчиком и МП «Водоканал» Дедовичского района 14 августа 2017 года на подачу питьевой воды, на сумму <данные изъяты> рублей (реестровый номер <данные изъяты>). Оплата по контракту произведена 20 октября 2017 года (платежное поручение № <данные изъяты>). При этом сведения об исполнении контракта опубликованы лишь 09 ноября 2017 года. Платежные поручения, свидетельствующие об оплате заключенных контрактов, и подлежащие внесению в реестр контрактов, должностным лицом Заказчика так же не размещены.

Судом установлено, что информация об исполнении указанных контрактов, должна была быть представлена в УФК по Псковской области в течение трёх рабочих дней с даты исполнения контракта, то есть 25 октября 2017 года.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

При этом в указанный период обязанность по предоставлению вышеуказанной информации в УФК по Псковской области возлагалась на начальника МО МВД РФ «Дедовичский» ФИО1

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлено, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком только в электронном виде и подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения об исполнении контрактов №<данные изъяты><данные изъяты> размещены в Единой информационной системе с использованием электронно-цифровой подписи начальника МО МВД России «Дедовичский» ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных доказательств и не оспариваются заявителем.

Все доводы жалобы заявителя были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 21 ноября 2018 года и постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области от 15 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов